江蘇省省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法政策解讀（一）

　　為規(guī)范省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用績效，支持旅游業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》及省委、省政府相關(guān)文件精神，省財政廳制定了《江蘇省省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕37號，以下簡稱《辦法》）。為規(guī)范執(zhí)行該《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下政策解讀。

　　1.《辦法》出臺的背景是什么？

　　旅游業(yè)具有綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣的顯著特征，與110多個行業(yè)關(guān)聯(lián)，可謂“一業(yè)興、百業(yè)旺”。2016年9月30日，省委、省政府在全省旅游業(yè)發(fā)展大會上明確提出，要把江蘇建成為“國內(nèi)領(lǐng)先的旅游強省和國際著名的旅游目的地”的奮斗目標(biāo)。2016年全省旅游業(yè)總收入邁上萬億元新臺階，達(dá)10263.58億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%，旅游產(chǎn)業(yè)融合作用和綜合效益的彰顯，使其成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的重要內(nèi)生驅(qū)動力。

　　目前，全省旅游業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出融合化、市場化、全域化的特征。為進一步推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進旅游投資和消費，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合作用，迫切需要綜合運用財政政策工具，加快推進全省旅游業(yè)的質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型升級，推動全省各區(qū)域旅游經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金是什么？

　　省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金是由省級財政設(shè)立，納入省級財政預(yù)算管理，專項用于支持旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升旅游公共服務(wù)水平，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金。

　　3.省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金的安排原則是什么？

　　專項資金遵循“政府引導(dǎo)、突出重點、方式靈活、規(guī)范監(jiān)管”的原則。

　?。?span lang="EN-US">1）政府引導(dǎo)。旅游業(yè)發(fā)展的投入主體是旅游企業(yè)，通過省級專項資金的引導(dǎo)，吸引更多的社會資金投資旅游業(yè)，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。?span lang="EN-US">2）突出重點。根據(jù)國家和省旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃及年度旅游工作部署，確定專項資金扶持重點，著力支持旅游公共服務(wù)設(shè)施、重大旅游項目建設(shè)及旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　?。?span lang="EN-US">3）方式靈活。依據(jù)不同的項目需求，采用無償和有償相結(jié)合的方式，靈活運用獎勵、補助、貸款貼息和債權(quán)基金、融資擔(dān)保等方式，支持不同類型項目建設(shè)。

　?。?span lang="EN-US">4）規(guī)范監(jiān)管。從項目申報入手，建立公開申報、審核推薦、合規(guī)審查、專家評審、項目公示、監(jiān)督檢查、績效評價等全過程的項目監(jiān)管機制，確保支持項目有序推進、績效顯著。

　　4.省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金的支持方式是什么？

　　專項資金實行項目制管理，采取有償和無償相結(jié)合的扶持方式。無償扶持，由項目單位自主申報，市縣審核推薦，省級擇優(yōu)選取，采取獎勵、補助、貸款貼息等支持方式；有償扶持，通過引入銀行、擔(dān)保、投資基金等第三方，采取債權(quán)投資、融資擔(dān)保等市場化的扶持方式。

　　5.省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金的支持范圍是什么？

　　專項資金重點支持旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游形象推廣和旅游人才培養(yǎng)；引導(dǎo)旅游企業(yè)做大做強；扶持旅游新業(yè)態(tài)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、重點旅游商品研發(fā)和銷售、有突出貢獻(xiàn)的旅行社企業(yè)等。

　　6.省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金支持的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)包括哪些內(nèi)容？

　　專項資金支持的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)包括：旅游咨詢中心（點）、游客集散中心建設(shè)及運行維護，游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游交通標(biāo)識、景區(qū)內(nèi)旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)、旅游停車場、旅游應(yīng)急救助等旅游公共設(shè)施建設(shè)，全省旅游發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域性旅游規(guī)劃編制，省級旅游發(fā)展專項課題研究，智慧旅游示范項目等。