江蘇省省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法政策解讀（一）

　　為規(guī)范省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，支持旅游業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》及省委、省政府相關(guān)文件精神，省財(cái)政廳制定了《江蘇省省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為規(guī)范執(zhí)行該《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下政策解讀。

　　1.《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

　　旅游業(yè)具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)面廣的顯著特征，與110多個(gè)行業(yè)關(guān)聯(lián)，可謂“一業(yè)興、百業(yè)旺”。2016年9月30日，省委、省政府在全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)上明確提出，要把江蘇建成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的旅游強(qiáng)省和國(guó)際著名的旅游目的地”的奮斗目標(biāo)。2016年全省旅游業(yè)總收入邁上萬(wàn)億元新臺(tái)階，達(dá)10263.58億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%，旅游產(chǎn)業(yè)融合作用和綜合效益的彰顯，使其成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的重要內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

　　目前，全省旅游業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出融合化、市場(chǎng)化、全域化的特征。為進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合作用，迫切需要綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，加快推進(jìn)全省旅游業(yè)的質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省各區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是什么？

　　省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是由省級(jí)財(cái)政設(shè)立，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于支持旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升旅游公共服務(wù)水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金。

　　3.省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的安排原則是什么？

　　專項(xiàng)資金遵循“政府引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、方式靈活、規(guī)范監(jiān)管”的原則。

　　（1）政府引導(dǎo)。旅游業(yè)發(fā)展的投入主體是旅游企業(yè)，通過(guò)省級(jí)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)資金投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（2）突出重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家和省旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度旅游工作部署，確定專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)，著力支持旅游公共服務(wù)設(shè)施、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)及旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　（3）方式靈活。依據(jù)不同的項(xiàng)目需求，采用無(wú)償和有償相結(jié)合的方式，靈活運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款貼息和債權(quán)基金、融資擔(dān)保等方式，支持不同類型項(xiàng)目建設(shè)。

　?。?span lang="EN-US">4）規(guī)范監(jiān)管。從項(xiàng)目申報(bào)入手，建立公開(kāi)申報(bào)、審核推薦、合規(guī)審查、專家評(píng)審、項(xiàng)目公示、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，確保支持項(xiàng)目有序推進(jìn)、績(jī)效顯著。

　　4.省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持方式是什么？

　　專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目制管理，采取有償和無(wú)償相結(jié)合的扶持方式。無(wú)償扶持，由項(xiàng)目單位自主申報(bào)，市縣審核推薦，省級(jí)擇優(yōu)選取，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款貼息等支持方式；有償扶持，通過(guò)引入銀行、擔(dān)保、投資基金等第三方，采取債權(quán)投資、融資擔(dān)保等市場(chǎng)化的扶持方式。

　　5.省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持范圍是什么？

　　專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游形象推廣和旅游人才培養(yǎng)；引導(dǎo)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)；扶持旅游新業(yè)態(tài)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游商品研發(fā)和銷售、有突出貢獻(xiàn)的旅行社企業(yè)等。

　　6.省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)包括哪些內(nèi)容？

　　專項(xiàng)資金支持的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)包括：旅游咨詢中心（點(diǎn)）、游客集散中心建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游交通標(biāo)識(shí)、景區(qū)內(nèi)旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)、旅游停車場(chǎng)、旅游應(yīng)急救助等旅游公共設(shè)施建設(shè)，全省旅游發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域性旅游規(guī)劃編制，省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)課題研究，智慧旅游示范項(xiàng)目等。