市政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)科技金融結(jié)合促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

蘇府〔2018〕96號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

　　《關(guān)于加強(qiáng)科技金融結(jié)合促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)全市創(chuàng)新工作第13次例會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　蘇州市人民政府

　　2018年9月7日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)科技金融結(jié)合促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮科技金融促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升的倍增效應(yīng)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城和創(chuàng)新型城市，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新融合，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善科技金融政策體系

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新科技資金投入方式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新科技資金投入方式，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、投資引導(dǎo)等科技金融支持方式，全面支撐科技型企業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┙∪萍紕?chuàng)新投融資體系。根據(jù)科技企業(yè)生命周期不同階段的資金需求，科學(xué)配置科技項(xiàng)目資助、科技金融政策引導(dǎo)、科技金融市場(chǎng)化服務(wù)等支持手段。建立科技項(xiàng)目從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)，科技型企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期的全過(guò)程、精準(zhǔn)性和差異化的投融資體系。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)省市區(qū)聯(lián)動(dòng)。積極向上爭(zhēng)取各級(jí)科技金融政策資金支持，鼓勵(lì)各市（區(qū)）出臺(tái)配套科技金融政策，完善科技金融市（區(qū)）專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共建科技金融服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)科技金融產(chǎn)品。

　　二、密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新科技信貸服務(wù)模式

　　（四）優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能，為科技型企業(yè)增進(jìn)信用、分散風(fēng)險(xiǎn)、降低成本。提高科技信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度，建立快速風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的“科貸通”產(chǎn)品體系。加大對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，傾斜支持種子期和初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、融資租賃等類金融機(jī)構(gòu)開展合作，建立和完善科技金融信息共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)共控機(jī)制，推出更加契合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征的科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，開發(fā)投貸聯(lián)動(dòng)等交叉性科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，提高科技型企業(yè)融資可得性。

　　（六）深入開展科技信貸融資補(bǔ)貼。對(duì)科技型企業(yè)通過(guò)銀行、科技小額貸款公司獲得貸款所產(chǎn)生的利息和擔(dān)保費(fèi)給予部分補(bǔ)貼。加大對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)、種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的補(bǔ)貼力度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，引導(dǎo)企業(yè)有效運(yùn)用金融資金，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三、創(chuàng)新支持方式，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力

　　(七)壯大天使投資階段參股。健全天使投資階段參股資金持續(xù)投入機(jī)制，完善天使投資階段參股資金運(yùn)作方式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立天使投資子基金，全面提升我市天使投資發(fā)展水平。

　?。ò耍﹦?chuàng)新天使投資獎(jiǎng)勵(lì)方式。進(jìn)一步引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投資種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)。實(shí)行天使投資管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，針對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的基金，對(duì)其投資管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　?。ň牛╅_展天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)《江蘇省天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕18號(hào)），對(duì)符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)投資損失補(bǔ)償。

　?。ㄊ┐蛟靹?chuàng)業(yè)投資聯(lián)動(dòng)體系。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投、研究院所來(lái)蘇設(shè)立股權(quán)投資基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持天使投資與創(chuàng)新載體的有效嫁接，形成“基金加基地、孵化加投資”等新型基金運(yùn)作模式。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金與其他機(jī)構(gòu)開展“投貸聯(lián)動(dòng)”“投保聯(lián)動(dòng)”“投債聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新合作，提供綜合性科技投融資服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)要素融合，進(jìn)一步挖掘科技保險(xiǎn)發(fā)展內(nèi)涵

　?。ㄊ唬?shí)施科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。通過(guò)分擔(dān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)緩釋科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《江蘇省科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則（暫行）》（蘇財(cái)教〔2015〕243號(hào)），實(shí)施科技保險(xiǎn)保單賠付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　（十二）創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技型企業(yè)、科研項(xiàng)目、科研人員提供全方位保險(xiǎn)支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)運(yùn)用于科技貸款融資，降低科技型企業(yè)融資門檻。推動(dòng)設(shè)立科技保險(xiǎn)“共保體”，形成支持科技型企業(yè)發(fā)展的合力。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。探索保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，直接支持科技項(xiàng)目和科技型企業(yè)發(fā)展。在科技保險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)政策性參股引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償配套支持，吸引更多保險(xiǎn)資本參與設(shè)立科技保險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金，為科技型企業(yè)提供“投保貸”結(jié)合的增量融資資金。

　?。ㄊ模┘哟罂萍急ｋU(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼力度。完善科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的分類補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新險(xiǎn)種的推廣，對(duì)科技型企業(yè)通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種所產(chǎn)生的科技保險(xiǎn)費(fèi)用給予部分補(bǔ)貼。對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)購(gòu)買的創(chuàng)新險(xiǎn)種加大補(bǔ)貼支持。

　　五、創(chuàng)新金融工具，進(jìn)一步拓寬科技型企業(yè)融資渠道

　?。ㄊ澹┌l(fā)展科技融資租賃。實(shí)施科技融資租賃風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)合作融資租賃公司為我市科技型企業(yè)提供的用于科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的設(shè)備、器材、資金等所發(fā)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償。開展科技融資租賃融資費(fèi)用補(bǔ)貼，促進(jìn)科技型企業(yè)融資融物。

　?。ㄊ┨剿鲬?yīng)用各類金融工具。提高科技型企業(yè)直接融資比重，鼓勵(lì)企業(yè)拓寬債券融資渠道，積極支持科技型企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)掘科技型企業(yè)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的融資價(jià)值。探索金融科技在融資服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效支撐。

　　六、完善服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實(shí)科技金融創(chuàng)新融合基礎(chǔ)

　?。ㄊ撸┥罨萍冀鹑诠ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。建立科技金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期就科技金融工作進(jìn)行磋商討論，明確分工，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施績(jī)效考核。各地區(qū)、部門要根據(jù)各自職能，通力配合，加快實(shí)施，共同營(yíng)造全市科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善蘇州市科技金融備選企業(yè)庫(kù)，完善科技信用體系建設(shè)，建立科技型企業(yè)分類評(píng)價(jià)機(jī)制。打造區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)投、科技小貸、融資租賃、科技金融中介等機(jī)構(gòu)資源向平臺(tái)集聚。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)科技金融供需雙方依托科技金融服務(wù)平臺(tái)開展對(duì)接交流，滿足科技型企業(yè)全方位、多層次、個(gè)性化的融資需求。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。原《市政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)科技金融結(jié)合促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見及主要任務(wù)分解表的通知》（蘇府〔2009〕156號(hào)）同時(shí)廢止。