《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　為進一步貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)領先優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實現(xiàn)引領型發(fā)展，科技部近日印發(fā)了《“十三五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。為便于相關部門結合自身情況做好落實工作，科技部高新司相關負責人對《“十三五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行了解讀。

　　“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。經(jīng)過20多年尤其是過去五年的發(fā)展，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進“五個轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領的新階段。目前，國家高新區(qū)隊伍擴大到156+1家，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)達到17家，戰(zhàn)略位勢顯著提升。

　　國家高新區(qū)發(fā)展到今天，面臨一個新的變革期。世界已經(jīng)進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領，加大供給側(cè)結構性改革成為經(jīng)濟社會主線?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設世界科技強國的號角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實施。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已難以為繼。國家高新區(qū)迫切需要以戰(zhàn)略提升為導向謀劃實現(xiàn)高水平的科學發(fā)展。立足新的形勢，國家高新區(qū)必須要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)換動力上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。

　　為落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和有關科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新區(qū)領先優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實現(xiàn)引領型發(fā)展，科技部編制印發(fā)了該《規(guī)劃》。

　　指導思想：以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領我國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國做出應有的貢獻。

　　戰(zhàn)略定位：將國家高新區(qū)建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的重大引擎，成為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創(chuàng)區(qū)建設成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。

　　戰(zhàn)略布局：加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設國家自創(chuàng)區(qū)，進一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

　　發(fā)展原則：堅持創(chuàng)新發(fā)展，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，堅持開放發(fā)展，堅持市場導向，堅持分類指導。

　　發(fā)展目標：到“十三五”末，國家自創(chuàng)區(qū)建設成為構筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右。實現(xiàn)“四個率先”：率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系；率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局；率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)；率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展平臺。

　　一是“提升自主創(chuàng)新能力”。持續(xù)集聚高端研發(fā)創(chuàng)新資源，吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺，加快在戰(zhàn)略必爭領域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作。鼓勵建設新型產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新組織。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。支持構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，打造若干區(qū)域創(chuàng)新高地。

　　二是“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵發(fā)展多種類型的創(chuàng)新型孵化器，形成一批創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)。優(yōu)化加速服務機制，引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創(chuàng)新。支持舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，加強新聞宣傳和輿論引導，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

　　三是“集聚創(chuàng)新型人才”。依托各級人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發(fā)展的杰出科學家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊，推動跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持以大學生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。加強創(chuàng)新人才、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)技能人才培育。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務等機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

　　四是“培育壯大市場主體”。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動符合條件的科技企業(yè)申報高新技術企業(yè)。實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，加強對獨角獸企業(yè)的研究與跟蹤，出臺專項政策，發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

　　五是“完善科技金融服務”。大力發(fā)展天使投資，引導更多社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。集聚多元化科技金融服務機構，支持科技企業(yè)發(fā)起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司等。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，引導社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵金融機構開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，支持科技型企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資，拓展科技型企業(yè)融資渠道。支持建立科技企業(yè)信用體系。

　　六是“構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；聚焦尖端產(chǎn)業(yè)領域，加強關鍵核心技術突破和應用；培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)；發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展科技服務業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快存量經(jīng)濟優(yōu)化升級。對接“中國制造2025”，推進制造業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。

　　七是“加快建設科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)”。深化高新區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，加強信息化基礎設施建設，完善城市功能配套，推進土地節(jié)約集約利用，推動高新區(qū)創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間，建設智慧、綠色、集約、宜居園區(qū)。

    八是“擴大全球鏈接輻射”。加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用，深化與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟、科技一體化發(fā)展，擴大輻射共享范圍。鏈接全球創(chuàng)新高地，持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源，積極參與國際科技合作與競爭，鼓勵各類主體“走出去”，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持高新區(qū)圍繞“一帶一路”推進跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局，共建海外科技園，加強國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。發(fā)展市場化、社會化國際組織，建立與國際接軌的制度、服務與文化環(huán)境。

　　九是“深化體制機制改革”。加快落實推廣中關村先行先試政策，持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技金融等領域改革。優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制，培育和發(fā)展社會組織，建立健全智庫參與的決策咨詢制度。支持城市群國家自創(chuàng)區(qū)探索更有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。

來源：科技部