《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評估規(guī)范》解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理，充分發(fā)揮預(yù)算評估的作用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，讓科研人員能夠更科學(xué)合理地編制重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算、了解預(yù)算評估工作，現(xiàn)就新修訂的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評估規(guī)范》（以下簡稱《評估規(guī)范》）說明如下。

　　在科技計(jì)劃預(yù)算管理流程中探索開展預(yù)算評估，對改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理、提高資金使用效益、提高科研人員預(yù)算管理理念等方面有重要的推動(dòng)作用，預(yù)算評估已逐漸成為預(yù)算管理的一項(xiàng)重要手段。通過多年實(shí)踐，預(yù)算評估工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量評估數(shù)據(jù)、報(bào)告。在工作內(nèi)容上，預(yù)算評估注重專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理、預(yù)算內(nèi)容的目標(biāo)相關(guān)、政策相符和經(jīng)濟(jì)合理；在操作上，評估流程中設(shè)計(jì)了與項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行溝通反饋的內(nèi)容；在技術(shù)上，要求評估機(jī)構(gòu)根據(jù)政策變化調(diào)整技術(shù)手段和方法。

　　隨著國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和預(yù)算管理改革不斷深化，以及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》和《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教[2016]113號）等陸續(xù)出臺，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理流程和實(shí)施主體發(fā)生了較大變化，其預(yù)算評估規(guī)范需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化，以適應(yīng)新的形勢要求和變化。為此，科技部在原有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來預(yù)算評估工作經(jīng)驗(yàn)，形成了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評估規(guī)范》。在起草過程中，組織來自高校、院所和企業(yè)等單位的專家、學(xué)者進(jìn)行了多次座談，并根據(jù)各方意見進(jìn)行了修改完善；先后征求了相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目承擔(dān)單位的意見和建議。

　　制定《評估規(guī)范》的總體思路是：以“優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范預(yù)算評估行為，健全溝通反饋機(jī)制”為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革精神，遵循科研活動(dòng)規(guī)律，科學(xué)規(guī)范開展預(yù)算評估工作。在制定《評估規(guī)范》過程中把握以下原則：

　　1.堅(jiān)持邊界清晰原則。明確管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、預(yù)算評估機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、范圍與界限，專業(yè)機(jī)構(gòu)委托評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織預(yù)算評估工作，評估機(jī)構(gòu)對擬立項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出評估意見，不對項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容、技術(shù)路線和考核指標(biāo)等技術(shù)內(nèi)容發(fā)表評估意見。管理部門對預(yù)算評估工作進(jìn)行整體監(jiān)督。

　　2.預(yù)算評估遵循“三性”原則。把目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則作為指導(dǎo)預(yù)算評估的總原則，按照“三性”原則組織重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評估。《評估規(guī)范》按照以任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，尊重科研規(guī)律，預(yù)算的結(jié)構(gòu)、范圍及標(biāo)準(zhǔn)符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和科技經(jīng)費(fèi)管理制度的要求，測算依據(jù)應(yīng)充分，保障研究任務(wù)開展、提高財(cái)政資金使用效益。

　　3.評估流程簡化優(yōu)化原則。全面落實(shí)50號文精神，真正讓政策落實(shí)落地，在評估流程上進(jìn)行簡化優(yōu)化，主要包括：將以前的形式評估和初評合二為一，優(yōu)化了評估流程；簡化預(yù)算初評工作內(nèi)容，初評以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制依據(jù)不足、材料不齊、相關(guān)性必要性不大、需要進(jìn)一步解釋問題為主，不出具綜合性評估結(jié)論，加快評估進(jìn)度；評估過程中與科研人員進(jìn)行溝通反饋，提高預(yù)算評估實(shí)施效率等。

　　4.堅(jiān)持評估質(zhì)量導(dǎo)向原則。保證評估質(zhì)量，規(guī)范評估程序、改進(jìn)評估方法，建立和完善評估過程中的溝通反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通的痕跡化管理，以保證獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的評估結(jié)論，并自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

　　《資金管理辦法》規(guī)定“專業(yè)機(jī)構(gòu)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目預(yù)算評估”，并明確了承接預(yù)算評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的評估條件。按《資金管理辦法》要求，預(yù)算評估委托專業(yè)化、規(guī)范化的預(yù)算評估機(jī)構(gòu)，按照《評估規(guī)范》組織開展預(yù)算評估。預(yù)算評估前，專業(yè)機(jī)構(gòu)與評估機(jī)構(gòu)雙方應(yīng)簽訂工作約定書，明確權(quán)利義務(wù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)算評估工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算評估結(jié)果，提出重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算安排建議。

　　對預(yù)算評估工作，明確應(yīng)根據(jù)研發(fā)任務(wù)目標(biāo)要求和不同單位實(shí)際情況，科學(xué)評價(jià)項(xiàng)目預(yù)算，不得簡單按比例核減預(yù)算。預(yù)算評估應(yīng)當(dāng)健全溝通反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受各方監(jiān)督。

　　為了保證預(yù)算評估程序的規(guī)范性，《評估規(guī)范》明確了預(yù)算評估應(yīng)包括專家遴選、初評、初評意見反饋、綜合評估、報(bào)告形成與提交五個(gè)環(huán)節(jié)，并明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。五個(gè)環(huán)節(jié)中，專家遴選、報(bào)告形成與提交是評估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，初評意見反饋是評估機(jī)構(gòu)與申報(bào)單位和科研人員溝通初評內(nèi)容的環(huán)節(jié)，初評和綜合評估兩個(gè)環(huán)節(jié)主要審核預(yù)算申報(bào)材料。

　　預(yù)算初評的主要目的，是通過對直接費(fèi)用預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評價(jià)與分析，找出需要申報(bào)單位進(jìn)一步說明的重點(diǎn)疑點(diǎn)問題。

綜合評估的主要目的，是評估機(jī)構(gòu)結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)單位提交的說明材料、初評結(jié)論和溝通反饋的情況，組織召開咨詢專家會議，通過集中討論與分析，形成咨詢專家意見及項(xiàng)目綜合評估結(jié)論。

　　《評估規(guī)范》明確提出，項(xiàng)目評估結(jié)論應(yīng)在綜合分析預(yù)算申報(bào)材料、項(xiàng)目申報(bào)單位提交的說明材料、咨詢專家意見等多方面信息基礎(chǔ)上得出。

　　預(yù)算評估工作早期階段在評估流程中沒有安排溝通反饋機(jī)制，但經(jīng)常有項(xiàng)目因?yàn)檎呃斫馄?、預(yù)算編制疏忽、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，又沒有合適的方式進(jìn)行溝通交流，造成預(yù)算評估出現(xiàn)偏差。為了妥善解決這些問題，預(yù)算評估流程中增設(shè)了溝通反饋環(huán)節(jié)，將預(yù)算初評意見和預(yù)算中存在的問題反饋給項(xiàng)目申報(bào)單位，由申報(bào)單位進(jìn)行解釋和進(jìn)一步說明，評估專家組根據(jù)單位說明形成最終意見。

　　評估過程中的溝通反饋機(jī)制，給申報(bào)單位和科研人員提供了補(bǔ)充材料和說明的機(jī)會，進(jìn)一步提高評估結(jié)果的科學(xué)性，受到科研人員的充分肯定?！对u估規(guī)范》明確要求評估機(jī)構(gòu)完成初評工作后，需將初評意見通過國家科技管理信息系統(tǒng)反饋給項(xiàng)目申報(bào)單位。

　　反饋意見包括與政策不相符合的問題、預(yù)算內(nèi)容與研發(fā)任務(wù)的相關(guān)性和必要性問題、預(yù)算價(jià)格與數(shù)量的經(jīng)濟(jì)合理性問題、預(yù)算說明不夠詳細(xì)預(yù)算依據(jù)不充分問題、預(yù)算科目內(nèi)容交叉重復(fù)問題、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與自籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容未明確分開問題等，申報(bào)單位需要對初評反饋問題有針對性的解釋和說明。原則上，補(bǔ)充說明材料是對原預(yù)算的解釋和細(xì)化，可補(bǔ)充提供報(bào)價(jià)單等預(yù)算依據(jù)，但不應(yīng)推翻、修改或重編預(yù)算。

　　為了確保評估咨詢專家的公平選擇和專業(yè)性，《評估規(guī)范》明確提出，評估機(jī)構(gòu)根據(jù)被評項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)從國家科技專家?guī)熘羞x取咨詢專家，抽取專家應(yīng)遵守《國家科技專家?guī)旃芾磙k法（試行）》（國科辦創(chuàng)〔2017〕25號）和《評估規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。抽取專家按規(guī)定在監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　根據(jù)分組項(xiàng)目任務(wù)數(shù)量和項(xiàng)目任務(wù)經(jīng)費(fèi)體量，各組咨詢專家由5-9人組成，包含1-3名財(cái)務(wù)或管理方面專家，其余為技術(shù)專家；由于預(yù)算評估的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，可根據(jù)需要特邀部分參與過政策研究或預(yù)算評估的專家，包括財(cái)務(wù)、管理和技術(shù)專家，每組特邀專家不超過3名。

　　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對聘請的咨詢專家進(jìn)行評估前培訓(xùn)，使咨詢專家了解評估要求、評估原則，掌握評估方法。在評估組織過程中，不同類型專家分工配合，共同完成項(xiàng)目任務(wù)預(yù)算評估。

　　評估機(jī)構(gòu)要在原有科技計(jì)劃（專項(xiàng)）項(xiàng)目（課題）預(yù)算評估經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）預(yù)算評估方法進(jìn)行改進(jìn)和完善，一方面要根據(jù)新的政策要求和重點(diǎn)專項(xiàng)特點(diǎn)審核預(yù)算內(nèi)容，對政策對比法、專家經(jīng)驗(yàn)法、案例參照法等方法進(jìn)行改進(jìn)；另一方面，除了評價(jià)單個(gè)項(xiàng)目外，還要綜合考慮重點(diǎn)專項(xiàng)的整體目標(biāo)，對目標(biāo)任務(wù)對比法等技術(shù)方法進(jìn)一步研究改進(jìn)。嚴(yán)禁簡單按比例對項(xiàng)目（課題）預(yù)算進(jìn)行核減。

　　評估機(jī)構(gòu)要制定工作方案和評估手冊，對評估工作、活動(dòng)組織和相關(guān)人員進(jìn)行約束，在評估規(guī)則指導(dǎo)下開展評估，采取培訓(xùn)、進(jìn)度控制、行為控制、痕跡化管理、評估管理審查等措施，對評估活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制。行為控制是評估組織的基本原則，評估培訓(xùn)、進(jìn)度控制、痕跡化管理、評估管理審查等是保障評估可信和評估結(jié)果質(zhì)量的技術(shù)性措施。

　　評估機(jī)構(gòu)須遵守國家法律法規(guī)和評估行業(yè)規(guī)范，獨(dú)立開展預(yù)算評估工作，有義務(wù)配合專業(yè)機(jī)構(gòu)了解相關(guān)評估文檔；專家應(yīng)當(dāng)具備評估所需的專業(yè)能力，恪守職業(yè)道德，不得利用評估謀取不當(dāng)利益。

　　建立專業(yè)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、專家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或申報(bào)單位在預(yù)算評估活動(dòng)中的信用記錄和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算評估工作的有效監(jiān)督。專業(yè)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)均有義務(wù)接受科技部、財(cái)政部等的檢查和監(jiān)督。

來源：科技部