制定《蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金項目管理辦法（試行）》已列入蘇州市文化廣電新聞出版局2018年度重大行政決策目錄。為了進一步規(guī)范和加強財政專項支出管理，提高財政資金使用績效，更加合理、科學(xué)、高效地配置我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，更好的適應(yīng)新的政策空間、支出需要和創(chuàng)新要求，順應(yīng)當(dāng)前蘇州文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展形勢和要求的變化，根據(jù)工作進程，結(jié)合專家論證相關(guān)意見，蘇州市文化廣電新聞出版局草擬了《蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金項目管理辦法（試行）》（修改意見稿），為了提高行政決策透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大決策的公眾參與度，現(xiàn)將該辦法的征求意見稿全文向社會公布，公開征求公眾意見，期望市民和有關(guān)單位積極發(fā)表意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：
一、征詢意見或建議的時間
2018年5月4日至5月14日。
二、提出意見或建議的方式：
1.通過信函方式將意見寄至：蘇州市文化廣電新聞出版局 文化產(chǎn)業(yè)處 張海萍（收） 郵政編碼：215006 地址：蘇州市人民路858號，并請在信封上注明“征求意見”；
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：11097417@qq.com。
附件：《蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）
蘇州市文化廣電新聞出版局
2018年5月4日
附件：
蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金
項目管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加快推動蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金（以下簡稱：獎補資金）的使用和管理，依據(jù)《蘇州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》、《關(guān)于進一步加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（以下簡稱：政策意見）、《關(guān)于印發(fā)市級財政專項資金管理應(yīng)用信用信息實施意見的通知》，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱獎補資金是指市級財政每年從蘇州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中預(yù)算安排，專項用于獎勵和補貼市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 獎補資金堅持公開公正、誠實申報、擇優(yōu)扶強、?？顚Ｓ迷瓌t，保證獎補資金管理科學(xué)、程序規(guī)范、安全高效。
第四條 獎補資金由蘇州市文化產(chǎn)業(yè)部門和項目實施單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理，接受財政部門、審計部門監(jiān)督。
第二章 申報主體和扶持范圍
第五條 獎補資金實行項目申報制，每年申報一次。由市級文化產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定并發(fā)布當(dāng)年度《蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金項目申報指南》（以下簡稱：申報指南），組織實施項目申報。
第六條 申請獎補資金的企事業(yè)單位和社會組織（以下簡稱：申報主體）應(yīng)符合以下條件：
（一）在蘇州市區(qū)內(nèi)依法登記注冊并辦理稅務(wù)登記、具有獨立法人資格（公益一類事業(yè)單位除外）；
（二）從事以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動，具體包括新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務(wù)等活動；以及從事為實現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等活動。
（三）財務(wù)制度健全，會計核算規(guī)范，具有良好的財務(wù)狀況和相應(yīng)的項目建設(shè)資金籌措能力，且已完整運行不少于一個會計年度；
（四）項目申報主體與項目實施主體、資金使用主體應(yīng)當(dāng)一致；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條 申報主體存在下列情形之一的，不予扶持：
（一）存在嚴(yán)重失信行為的；
（二）未按要求提供財務(wù)和稅收資料的；
（三）同一申報主體已獲得獎補資金支持而未建設(shè)完成的；
（四）同一申報主體同一項目已經(jīng)獲得市級財政其他專項資金支持的；
（五）違反《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》第五十條、《蘇州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》第十三條、第二十七條相關(guān)規(guī)定、存在《關(guān)于印發(fā)市級財政專項資金管理應(yīng)用信用信息實施意見的通知》明確的十種失信行為的。
第八條 獎補資金的扶持項目范圍包括：
（一）符合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》、《蘇州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類目錄（2015）》明確的文化類產(chǎn)業(yè)項目；
（二）符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策及我市國民經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展規(guī)劃和行動計劃的產(chǎn)業(yè)項目；發(fā)展目標(biāo)明確，具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益，市場前景好，對蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化競爭力提升具有帶動、示范和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項目；
（三）涉及蘇州文化產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對培育創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競爭力，促進轉(zhuǎn)型升級和跨越融合發(fā)展，助推文化產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的項目；
（四）《申報指南》明確的扶持范圍。
第三章 扶持方式和扶持標(biāo)準(zhǔn)
第九條 獎補資金采取項目獎勵和項目補貼的方式，對符合條件的申報主體給予扶持。項目獎勵和項目補貼不可并用。
第十條 獎補資金的扶持額度原則上不超過扶持項目投資總金額的15%（以專項審計報告為準(zhǔn)），且不得高于申報主體的申請額度，每個項目的扶持金額原則上不超過人民幣200萬元。
第十一條 項目獎勵是指對符合《政策意見》規(guī)定的獎勵條件的申報主體，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。
依據(jù)《蘇州市優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)評選辦法（試行）》，對獲評優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)的申報主體給予獎勵。
第十二條 項目補貼是指對申報主體已投入建設(shè)、審批程序合法、各項手續(xù)齊備、具有良好社會和經(jīng)濟效益且投資額超過人民幣300萬元（財政性資金占比不超過20%）的文化產(chǎn)業(yè)項目給予補貼。
項目補貼金額，由該項目“投資總金額”、“專家評薦得分”、“申報主體獲得國家、省、市文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)榮譽”三項指標(biāo)得分加權(quán)之和所得進行綜合評分（三項指標(biāo)權(quán)重值依次為50%、30%、20%），并依據(jù)當(dāng)年度獎補資金總額確定每個項目的補貼金額（綜合評分標(biāo)準(zhǔn)見附件）。
對市級轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團開拓市場，進行劇目推廣、演出場租和商業(yè)性演出給予的補貼，其補貼標(biāo)準(zhǔn)和流程，依據(jù)《蘇州市支持市級轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團發(fā)展和創(chuàng)新補貼辦法》執(zhí)行。
第四章 扶持工作流程
第十三條 扶持工作依照以下流程進行：
（一）自主申報：依據(jù)《申報指南》，申報主體通過網(wǎng)絡(luò)進行申報，并向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門提交紙質(zhì)申報材料，市直屬申報主體直接向市級文化產(chǎn)業(yè)部門申報；
（二）初審：各區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對申報主體的申報資質(zhì)、申報材料的真實性和完整性等進行審核；市直屬申報主體的審核由市級文化產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)；
（三）形式審查：市級文化產(chǎn)業(yè)部門委托相關(guān)機構(gòu)對申報主體的信用信息及申報材料的完整性、規(guī)范性、可靠性進行形式審查，并出具書面形式審查報告；
（四）專家評薦：通過形式審查的項目，由市級文化產(chǎn)業(yè)部門在會商市級財政部門后，組織召開專家評薦會，對申報項目進行綜合評薦；
（五）實地考察：由市級文化產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)專家評薦意見，組成若干考察組對相關(guān)項目進行實地考察；
（六）研究決定：由市級文化產(chǎn)業(yè)部門申請召開市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議，審議扶持項目情況，報市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定；
（七）公示：通過市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定的扶持項目，由市級文化產(chǎn)業(yè)部門在其官網(wǎng)上向社會公示,公示時間不少于五個工作日；對公示有異議的項目，由市級文化產(chǎn)業(yè)部門組織復(fù)議，并按程序進行報批；
（八）下達計劃：公示無異議的項目，由市級文化產(chǎn)業(yè)部門下達當(dāng)年度獎補資金計劃；
（九）項目驗收（補貼項目）：列入獎補資金計劃的項目應(yīng)自該計劃下達之日起兩年內(nèi)完成建設(shè)，并向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門提交項目驗收申請。市直申報主體向市級文化產(chǎn)業(yè)部門提交申請。市級文化產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門審查意見組織對項目進行驗收。項目申報時已完成建設(shè)的項目，可在項目申報時提交項目驗收相關(guān)材料，在實地考察時一并進行項目驗收。
列入獎補資金計劃的項目因特殊原因確需延長建設(shè)期限的，申報主體應(yīng)向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門提交延期申報（延期僅限一年），經(jīng)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門審查后報市級文化產(chǎn)業(yè)部門批準(zhǔn)。在規(guī)定期限內(nèi)未完成建設(shè)的項目，取消獎補資金計劃。
（十）資金下達：對列入獎補資金計劃（補貼項目）并在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)、通過驗收的項目，其項目投資（以項目專項審計報告為準(zhǔn)）達到項目申報時計劃投資總額的，按獎補資金計劃由市文化產(chǎn)業(yè)部門、市財政部門下達獎補資金；項目投資為項目申報計劃投資總額的60%--100%的項目，按獎補資金計劃等比例下達獎補資金。項目投資低于項目申報計劃投資總額的60%或低于300萬元的，取消獎補資金計劃。
獎勵類項目按獎補資金計劃由市文化產(chǎn)業(yè)部門、市財政部門直接下達獎補資金。
第五章 項目管理和績效評價
第十四條 獎補資金實行合同制管理，由市級文化產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門和項目實施單位共同簽訂獎補資金項目合同，并按合同執(zhí)行。
獎補資金實行信用承諾制，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)市級財政專項資金管理應(yīng)用信用信息實施意見的通知》，由市級文化產(chǎn)業(yè)部門組織實行。
市級文化產(chǎn)業(yè)部門對獎補資金項目實行跟蹤管理，對獎補資金項目實施情況不定期進行檢查和評估。
第十五條 市級文化產(chǎn)業(yè)部門按照財政專項資金管理要求，組織開展獎補資金項目績效評價，并結(jié)合績效評價結(jié)果及時調(diào)整獎補資金預(yù)算。建立項目績效評價檔案，作為申報主體今后申報獎補資金項目的參考。
第十六條 列入獎補資金計劃的項目，其申報主體因特殊原因需要改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門提出書面申請，經(jīng)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門審核并簽署意見后報市級文化產(chǎn)業(yè)部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)意見作為項目驗收的依據(jù)。
上述變更申請不予批準(zhǔn)的項目，按規(guī)定辦理手續(xù)并取消獎補資金計劃。
第六章 財務(wù)管理和監(jiān)督
第十七條 申報主體的法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對獎補資金使用的合法性、真實性和有效性負(fù)責(zé)，并應(yīng)自覺遵守國家財經(jīng)紀(jì)律。
第十八條 獎補資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市級財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，并按國家有關(guān)規(guī)定進行會計核算。
第十九條 申報主體弄虛作假、截留、挪用獎補資金，按規(guī)定追究相關(guān)部門、單位和人員的行政、法律責(zé)任，并將已撥獎補資金全部收回，上繳財政，三年內(nèi)不得再次申請獎補資金。
第二十條 獎補資金預(yù)算、使用管理和績效評價，由市級文化產(chǎn)業(yè)部門按照政府信息公開要求實施公開。
第八章 附 則
第二十一條 本辦法由市級文化產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后實施。
附件：
蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金
項目綜合評分標(biāo)準(zhǔn)
一、項目投資總金額（權(quán)重系數(shù)50%）
300萬元以下不給予扶持（獎勵項目除外）
1分：300萬元—500萬元（含300萬元）；
2分：500萬元—2000萬元（含1000萬元）；
3分：2000萬元—5000萬元（含2000萬元）；
4分：5000萬元以上（含5000萬元）。
二、專家評薦得分（權(quán)重系數(shù)30%）
60分以下不給予扶持
1分：60分—70分（含60分）；
2分：70分—80分（含70分）；
3分：80分—90分（含80分）；
4分：90（含90）分以上
三、申報主體獲得國家、省、市文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)榮譽（權(quán)重系數(shù)20%）
1分：市級重點文化企業(yè)、示范園區(qū)（基地），當(dāng)年度文化產(chǎn)業(yè)重點項目等；
2分：省級文化企業(yè)示范園區(qū)（基地）等；
3分：國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家認(rèn)定的動漫企業(yè)等；
獲得以上榮譽的可累計加分，最高不超10分。
備注：1.動漫影視類項目最高補貼金額不得超過《政策意見》規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)；
2.對《申報指南》明確重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類項目、基地園區(qū)類項目以及古城區(qū)實施的項目，結(jié)合實地考察情況和當(dāng)年度獎補資金總額可酌情調(diào)整本扶持標(biāo)準(zhǔn)。
