制定《蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》已列入蘇州市文化廣電新聞出版局2018年度重大行政決策目錄。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)支出管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，更加合理、科學(xué)、高效地配置我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，更好的適應(yīng)新的政策空間、支出需要和創(chuàng)新要求，順應(yīng)當(dāng)前蘇州文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)和要求的變化，根據(jù)工作進(jìn)程，結(jié)合專家論證相關(guān)意見，蘇州市文化廣電新聞出版局草擬了《蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》（修改意見稿），為了提高行政決策透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴(kuò)大決策的公眾參與度，現(xiàn)將該辦法的征求意見稿全文向社會(huì)公布，公開征求公眾意見，期望市民和有關(guān)單位積極發(fā)表意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：
一、征詢意見或建議的時(shí)間
2018年5月4日至5月14日。
二、提出意見或建議的方式：
1.通過信函方式將意見寄至：蘇州市文化廣電新聞出版局 文化產(chǎn)業(yè)處 張海萍（收） 郵政編碼：215006 地址：蘇州市人民路858號(hào)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟保?/span>
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：11097417@qq.com。
附件：《蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》（征求意見稿）
蘇州市文化廣電新聞出版局
2018年5月4日
附件：
蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金
項(xiàng)目管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加快推動(dòng)蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱：獎(jiǎng)補(bǔ)資金）的使用和管理，依據(jù)《蘇州市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（以下簡(jiǎn)稱：政策意見）、《關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息實(shí)施意見的通知》，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指市級(jí)財(cái)政每年從蘇州市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中預(yù)算安排，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金堅(jiān)持公開公正、誠(chéng)實(shí)申報(bào)、擇優(yōu)扶強(qiáng)、專款專用原則，保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理科學(xué)、程序規(guī)范、安全高效。
第四條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由蘇州市文化產(chǎn)業(yè)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理，接受財(cái)政部門、審計(jì)部門監(jiān)督。
第二章 申報(bào)主體和扶持范圍
第五條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制，每年申報(bào)一次。由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定并發(fā)布當(dāng)年度《蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金項(xiàng)目申報(bào)指南》（以下簡(jiǎn)稱：申報(bào)指南），組織實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)。
第六條 申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的企事業(yè)單位和社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱：申報(bào)主體）應(yīng)符合以下條件：
（一）在蘇州市區(qū)內(nèi)依法登記注冊(cè)并辦理稅務(wù)登記、具有獨(dú)立法人資格（公益一類事業(yè)單位除外）；
（二）從事以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)，具體包括新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營(yíng)、文化娛樂休閑服務(wù)等活動(dòng)；以及從事為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等活動(dòng)。
（三）財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)資金籌措能力，且已完整運(yùn)行不少于一個(gè)會(huì)計(jì)年度；
（四）項(xiàng)目申報(bào)主體與項(xiàng)目實(shí)施主體、資金使用主體應(yīng)當(dāng)一致；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條 申報(bào)主體存在下列情形之一的，不予扶持：
（一）存在嚴(yán)重失信行為的；
（二）未按要求提供財(cái)務(wù)和稅收資料的；
（三）同一申報(bào)主體已獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持而未建設(shè)完成的；
（四）同一申報(bào)主體同一項(xiàng)目已經(jīng)獲得市級(jí)財(cái)政其他專項(xiàng)資金支持的；
（五）違反《蘇州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》第五十條、《蘇州市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》第十三條、第二十七條相關(guān)規(guī)定、存在《關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息實(shí)施意見的通知》明確的十種失信行為的。
第八條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的扶持項(xiàng)目范圍包括：
（一）符合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》、《蘇州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類目錄（2015）》明確的文化類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；
（二）符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策及我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；發(fā)展目標(biāo)明確，具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)前景好，對(duì)蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化競(jìng)爭(zhēng)力提升具有帶動(dòng)、示范和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；
（三）涉及蘇州文化產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)培育創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越融合發(fā)展，助推文化產(chǎn)業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目；
（四）《申報(bào)指南》明確的扶持范圍。
第三章 扶持方式和扶持標(biāo)準(zhǔn)
第九條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)貼的方式，對(duì)符合條件的申報(bào)主體給予扶持。項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)貼不可并用。
第十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的扶持額度原則上不超過扶持項(xiàng)目投資總金額的15%（以專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)），且不得高于申報(bào)主體的申請(qǐng)額度，每個(gè)項(xiàng)目的扶持金額原則上不超過人民幣200萬元。
第十一條 項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)符合《政策意見》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件的申報(bào)主體，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
依據(jù)《蘇州市優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)評(píng)選辦法（試行）》，對(duì)獲評(píng)優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)的申報(bào)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條 項(xiàng)目補(bǔ)貼是指對(duì)申報(bào)主體已投入建設(shè)、審批程序合法、各項(xiàng)手續(xù)齊備、具有良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益且投資額超過人民幣300萬元（財(cái)政性資金占比不超過20%）的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。
項(xiàng)目補(bǔ)貼金額，由該項(xiàng)目“投資總金額”、“專家評(píng)薦得分”、“申報(bào)主體獲得國(guó)家、省、市文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)榮譽(yù)”三項(xiàng)指標(biāo)得分加權(quán)之和所得進(jìn)行綜合評(píng)分（三項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值依次為50%、30%、20%），并依據(jù)當(dāng)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額確定每個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額（綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件）。
對(duì)市級(jí)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)開拓市場(chǎng)，進(jìn)行劇目推廣、演出場(chǎng)租和商業(yè)性演出給予的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和流程，依據(jù)《蘇州市支持市級(jí)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展和創(chuàng)新補(bǔ)貼辦法》執(zhí)行。
第四章 扶持工作流程
第十三條 扶持工作依照以下流程進(jìn)行：
（一）自主申報(bào)：依據(jù)《申報(bào)指南》，申報(bào)主體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報(bào)，并向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門提交紙質(zhì)申報(bào)材料，市直屬申報(bào)主體直接向市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門申報(bào)；
（二）初審：各區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對(duì)申報(bào)主體的申報(bào)資質(zhì)、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審核；市直屬申報(bào)主體的審核由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)；
（三）形式審查：市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)主體的信用信息及申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性、可靠性進(jìn)行形式審查，并出具書面形式審查報(bào)告；
（四）專家評(píng)薦：通過形式審查的項(xiàng)目，由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門在會(huì)商市級(jí)財(cái)政部門后，組織召開專家評(píng)薦會(huì)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)薦；
（五）實(shí)地考察：由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)專家評(píng)薦意見，組成若干考察組對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察；
（六）研究決定：由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門申請(qǐng)召開市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議，審議扶持項(xiàng)目情況，報(bào)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定；
（七）公示：通過市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定的扶持項(xiàng)目，由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門在其官網(wǎng)上向社會(huì)公示,公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日；對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門組織復(fù)議，并按程序進(jìn)行報(bào)批；
（八）下達(dá)計(jì)劃：公示無異議的項(xiàng)目，由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)當(dāng)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃；
（九）項(xiàng)目驗(yàn)收（補(bǔ)貼項(xiàng)目）：列入獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)自該計(jì)劃下達(dá)之日起兩年內(nèi)完成建設(shè)，并向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。市直申報(bào)主體向市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門提交申請(qǐng)。市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門審查意見組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已完成建設(shè)的項(xiàng)目，可在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提交項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)材料，在實(shí)地考察時(shí)一并進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
列入獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃的項(xiàng)目因特殊原因確需延長(zhǎng)建設(shè)期限的，申報(bào)主體應(yīng)向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門提交延期申報(bào)（延期僅限一年），經(jīng)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門審查后報(bào)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門批準(zhǔn)。在規(guī)定期限內(nèi)未完成建設(shè)的項(xiàng)目，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃。
（十）資金下達(dá)：對(duì)列入獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃（補(bǔ)貼項(xiàng)目）并在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)、通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，其項(xiàng)目投資（以項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)）達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)計(jì)劃投資總額的，按獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃由市文化產(chǎn)業(yè)部門、市財(cái)政部門下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；項(xiàng)目投資為項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃投資總額的60%--100%的項(xiàng)目，按獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃等比例下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。項(xiàng)目投資低于項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃投資總額的60%或低于300萬元的，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃。
獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目按獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃由市文化產(chǎn)業(yè)部門、市財(cái)政部門直接下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第五章 項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)
第十四條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行合同制管理，由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位共同簽訂獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目合同，并按合同執(zhí)行。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行信用承諾制，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息實(shí)施意見的通知》，由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門組織實(shí)行。
市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目實(shí)施情況不定期進(jìn)行檢查和評(píng)估。
第十五條 市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求，組織開展獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算。建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)檔案，作為申報(bào)主體今后申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目的參考。
第十六條 列入獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，其申報(bào)主體因特殊原因需要改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)部門審核并簽署意見后報(bào)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)意見作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。
上述變更申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，按規(guī)定辦理手續(xù)并取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃。
第六章 財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
第十七條 申報(bào)主體的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的合法性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，并應(yīng)自覺遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
第十八條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
第十九條 申報(bào)主體弄虛作假、截留、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定追究相關(guān)部門、單位和人員的行政、法律責(zé)任，并將已撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部收回，上繳財(cái)政，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第二十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算、使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門按照政府信息公開要求實(shí)施公開。
第八章 附 則
第二十一條 本辦法由市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后實(shí)施。
附件：
蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金
項(xiàng)目綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
一、項(xiàng)目投資總金額（權(quán)重系數(shù)50%）
300萬元以下不給予扶持（獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目除外）
1分：300萬元—500萬元（含300萬元）；
2分：500萬元—2000萬元（含1000萬元）；
3分：2000萬元—5000萬元（含2000萬元）；
4分：5000萬元以上（含5000萬元）。
二、專家評(píng)薦得分（權(quán)重系數(shù)30%）
60分以下不給予扶持
1分：60分—70分（含60分）；
2分：70分—80分（含70分）；
3分：80分—90分（含80分）；
4分：90（含90）分以上
三、申報(bào)主體獲得國(guó)家、省、市文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)榮譽(yù)（權(quán)重系數(shù)20%）
1分：市級(jí)重點(diǎn)文化企業(yè)、示范園區(qū)（基地），當(dāng)年度文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等；
2分：省級(jí)文化企業(yè)示范園區(qū)（基地）等；
3分：國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)等；
獲得以上榮譽(yù)的可累計(jì)加分，最高不超10分。
備注：1.動(dòng)漫影視類項(xiàng)目最高補(bǔ)貼金額不得超過《政策意見》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；
2.對(duì)《申報(bào)指南》明確重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類項(xiàng)目、基地園區(qū)類項(xiàng)目以及古城區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)地考察情況和當(dāng)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額可酌情調(diào)整本扶持標(biāo)準(zhǔn)。
