市政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見的通知

蘇府〔2018〕130號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

　　《關(guān)于加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　蘇州市人民政府

　　2018年12月18日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央和省委省政府重大決策部署特別是對蘇州工作提出的各項(xiàng)要求，貫徹省委“六個(gè)高質(zhì)量”決策部署和《省政府關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，加快培育競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群，努力推動(dòng)我市建立自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，經(jīng)研究，現(xiàn)就推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。黨的十九大報(bào)告提出，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。世界工業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)在要求。蘇州作為工業(yè)大市，在制造業(yè)集聚、集群化發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，涌現(xiàn)了一批在國內(nèi)甚至國際具有競爭力、影響力的制造業(yè)集群，但在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌，以及強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、聚焦政策支持等方面仍有明顯差距。先進(jìn)制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競爭力強(qiáng)、空間布局合理、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)。加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是深入貫徹黨的十九大精神、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必須以高端化、集群化為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，加快打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊扣“走在前列”目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化制造業(yè)空間布局為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)集群培育，突出抓創(chuàng)新、強(qiáng)主體、拓開放、促融合，努力構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，切實(shí)強(qiáng)化和改進(jìn)工作推進(jìn)機(jī)制，完善政策支持和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)蘇州制造向蘇州創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。根據(jù)全省13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群總體布局，立足蘇州產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)培育新一代顯示、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、新能源與智能電網(wǎng)、汽車與零部件、納米技術(shù)應(yīng)用、光通信、軟件與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人與關(guān)鍵零部件、高端裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料等先進(jìn)制造業(yè)集群。到2020年，全市形成10個(gè)產(chǎn)值超千億的先進(jìn)制造業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1.5萬億元左右，集群高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展，企業(yè)研發(fā)體系健全、研發(fā)投入明顯提升、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷涌現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局合理、掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高，建成一批開放式制造業(yè)創(chuàng)新中心及20個(gè)大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┲?gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的自主創(chuàng)新體系。

　　1．建設(shè)高水平新型企業(yè)創(chuàng)新載體。推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體。組織開展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評估工作，對持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)加大支持力度，在保持現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)?；痉€(wěn)定的同時(shí)，對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)、提檔升級，引導(dǎo)大中型科技企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務(wù)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)面向社會(huì)的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)20個(gè)大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院。到2020年，每年建設(shè)100家省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、工程中心（實(shí)驗(yàn)室）、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)；布局建設(shè)10～20個(gè)市級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）

　　2．突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快推廣專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)省高端裝備研制趕超工程開展，支持研制單位和應(yīng)用單位聯(lián)合實(shí)施首臺(tái)（套）示范應(yīng)用項(xiàng)目，深化首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”領(lǐng)域，加快工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭到2020年列入工信部工業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目達(dá)10項(xiàng)，推動(dòng)100項(xiàng)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，每年新增省首臺(tái)（套）重大裝備20項(xiàng)，累計(jì)達(dá)200項(xiàng)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市科技局）

　　3．構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。充分發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、江蘇國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心作用，打造面向多個(gè)集群的區(qū)域技術(shù)成果集聚交易平臺(tái)。爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校研究院和大學(xué)科技園、科研院所分支機(jī)構(gòu)等加快落地。推動(dòng)重大科技設(shè)施、高校實(shí)驗(yàn)檢測平臺(tái)向集群企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。著力完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心和蘇州自主創(chuàng)新廣場服務(wù)功能，加快建設(shè)“運(yùn)河灣”科創(chuàng)中心。支持各市（區(qū)）建設(shè)一批科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。開展眾創(chuàng)空間績效評估工作，提升創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)水平。推動(dòng)各板塊建立科技人才招商服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，加快形成覆蓋各市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多元化科技服務(wù)體系。到2020年，技術(shù)合同交易額達(dá)150億元，各類眾創(chuàng)空間超過300家。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各市、區(qū)政府<管委會(huì)>）

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級。

　　4．實(shí)施企業(yè)信息化提升。支持信息技術(shù)在集群企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的深度融合和集成應(yīng)用。實(shí)施企業(yè)上云三年行動(dòng)計(jì)劃，培育一批星級上云企業(yè)。支持和推動(dòng)集群企業(yè)核心業(yè)務(wù)上云，鼓勵(lì)有條件的集群企業(yè)建立云服務(wù)平臺(tái)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、專利信息運(yùn)用、生產(chǎn)管理的信息化水平。重點(diǎn)推進(jìn)集群企業(yè)“企企通”工程建設(shè)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“入車間、聯(lián)設(shè)備”專項(xiàng)工程，進(jìn)一步提升企業(yè)智能制造的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化企業(yè)各要素的智能互聯(lián)能力。到2020年，全市累計(jì)創(chuàng)建省級“企企通”試點(diǎn)園區(qū)30個(gè)、省級“企企通”示范企業(yè)100家，信息基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目30個(gè)，創(chuàng)建完成100家星級上云企業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

　　5．實(shí)施制造智能化改造。開展“千企技改升級”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)采用智能裝備與先進(jìn)工藝等方式進(jìn)行智能化技術(shù)改造，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。為企業(yè)免費(fèi)提供智能工廠（車間）診斷服務(wù)，到2020年，在全市重點(diǎn)培育10家智能示范工廠，為50家企業(yè)開展智能工廠診斷，為1000家企業(yè)開展智能車間診斷服務(wù)。建設(shè)200家省級示范智能車間，評選400家市級示范智能車間，推動(dòng)3000家企業(yè)裝備升級，推廣應(yīng)用20000臺(tái)工業(yè)機(jī)器人。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

　　6．實(shí)施產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)集群龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作。重點(diǎn)建設(shè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造一批垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐服務(wù)商發(fā)展，推動(dòng)集群企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。到2020年，構(gòu)建形成國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用覆蓋率超過70％，培育完成3個(gè)在國內(nèi)有較大影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建完成100家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿應(yīng)用企業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

　　7．實(shí)施綠色化改造。組織實(shí)施“走進(jìn)企業(yè)話節(jié)能”、能源審計(jì)，不斷挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，通過節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）案例推介、節(jié)能服務(wù)對接，引導(dǎo)集群企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝。加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備改造升級和低端低效產(chǎn)能退出，減少工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放。以鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，結(jié)合重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)節(jié)能目標(biāo)考核，加大財(cái)政資金扶持力度，組織企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高能源資源利用效率。力爭到2020年，成功創(chuàng)建綠色園區(qū)3家和綠色工廠20家。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）

　　（三）重點(diǎn)培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。

　　8．推進(jìn)大企業(yè)培育計(jì)劃。組織實(shí)施中國500強(qiáng)企業(yè)、年銷售超百億元工業(yè)企業(yè)、地標(biāo)型企業(yè)培育計(jì)劃，聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明、原創(chuàng)能力強(qiáng)的蘇州市地標(biāo)型企業(yè)，加快形成一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達(dá)到或接近世界級水平的領(lǐng)軍型企業(yè)。大力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施兼并重組，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。到2020年，全市地標(biāo)型企業(yè)超過50家，民營500強(qiáng)企業(yè)達(dá)20家。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

　　9．推進(jìn)“專精特新”培育計(jì)劃。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)登峰行動(dòng)計(jì)劃，依托專利大數(shù)據(jù)資源，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)筑高質(zhì)量、高價(jià)值的基礎(chǔ)專利和專利組合，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，為企業(yè)攀登全國乃至全球行業(yè)高峰掃除知識(shí)產(chǎn)權(quán)障礙和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃，打造一流企業(yè)集群。細(xì)化“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立中小科技企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)庫，對入庫企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)專注創(chuàng)新和質(zhì)量提升，在更多細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域形成在全球市場、技術(shù)等方面領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍，培育一批行業(yè)“隱形冠軍”。到2020年，“專精特新”示范和培育企業(yè)達(dá)到200家。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

　　10．打造國際知名品牌。深入實(shí)施江蘇品牌振興計(jì)劃，加強(qiáng)品牌宣傳推廣，形成一批具有國際影響力的江蘇自主知名品牌。推動(dòng)國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，抓好國際、國家和省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。積極組織企業(yè)參與江蘇省標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航質(zhì)量提升工程建設(shè)。實(shí)施集群中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)，對重大和嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以公布。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速應(yīng)對機(jī)制。到2020年，全市培育省級制造業(yè)名牌超過500個(gè)。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)信委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局）

　　11．支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)省自主新產(chǎn)品推薦目錄。在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先采購首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵零部件等自主新產(chǎn)品，建立符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系。支持集群企業(yè)供需對接、新產(chǎn)品互采互用，落實(shí)省大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推廣計(jì)劃，幫助企業(yè)提升市場競爭力，到2020年，全市新增10000家企業(yè)上云，建成5個(gè)省級以上示范工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)平臺(tái)。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局）

　?。ㄋ模┏掷m(xù)提高開放合作水平。

　　12．加強(qiáng)區(qū)域合作交流。積極對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)新跨省市合作機(jī)制模式。注重發(fā)揮展會(huì)的市場主渠道作用，精心組織企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)；辦好中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)、蘇州名品世界巡展，著力打造具有全球影響力的特色展會(huì)。主動(dòng)對接中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重大會(huì)展平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳推介、招商引資，積極探索線上線下融合、“滬展蘇銷”進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展新模式。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

　　13．提升利用外資質(zhì)量。發(fā)揮外資參與我市建設(shè)“一基地一高地”、爭當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”和建設(shè)“四個(gè)名城”的積極作用,立足地方實(shí)際和發(fā)展需求，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化針對性產(chǎn)業(yè)招商和新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)和支持地方政府加大高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在集群設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到45%左右，三年新增外資地區(qū)總部和功能性企業(yè)60家以上。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市教育局）

　　14．推動(dòng)企業(yè)國際化發(fā)展。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施國際產(chǎn)能合作行動(dòng)計(jì)劃，依托埃塞俄比亞東方工業(yè)園、江蘇吉打邦農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的輕紡、機(jī)電企業(yè)在“一帶一路”沿線國家做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，在交通樞紐和節(jié)點(diǎn)建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)中心、倉儲(chǔ)物流基地和分撥中心。戰(zhàn)略性擴(kuò)大對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的林業(yè)、礦產(chǎn)、石油等能源、資源性商品進(jìn)口。推進(jìn)“蘇滿歐”等“一帶一路”貿(mào)易通道建設(shè)。到2020年，全市對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易占比達(dá)20%。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)“制造+服務(wù)”融合發(fā)展。

　　15．推廣服務(wù)型制造模式。落實(shí)服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，引導(dǎo)集群制造企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)價(jià)值增值。支持制造企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個(gè)性化需求，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制模式，提供集成化、一體化服務(wù)系統(tǒng)。到2020年，新增市級以上服務(wù)型制造（制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型）示范企業(yè)（項(xiàng)目）30個(gè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

　　16．強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。圍繞省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程，推動(dòng)商務(wù)、科技、軟件、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、檢驗(yàn)檢測等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)。提升發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，積極培育市級工業(yè)設(shè)計(jì)中心，爭創(chuàng)省級以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心，建設(shè)完善工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)。到2020年，全市市級總部企業(yè)200家，市級以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心100家。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市商務(wù)局、市交通局）

　?。┙f(xié)同推進(jìn)和保障機(jī)制。

　　17．建立組織推進(jìn)機(jī)制。成立全市先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作辦公室，與打造先進(jìn)制造業(yè)基地聯(lián)席會(huì)議辦公室合署辦公，每半年召開一次集群培育工作推進(jìn)會(huì)。市先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作辦公室牽頭制定集群發(fā)展年度推進(jìn)計(jì)劃和考核工作。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，根據(jù)省先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系工作要求，建立集群發(fā)展逐級統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)送制度。構(gòu)建可考核、能量化、動(dòng)態(tài)性的考核評價(jià)體系。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）

　　18．強(qiáng)化人才保障。全面落實(shí)“人才新政40條”，深入實(shí)施人才引育“七大工程”，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，加快集聚急需緊缺人才特別是高端領(lǐng)軍人才。依托“蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周”、國際創(chuàng)客賽事等特色化引智平臺(tái)，加強(qiáng)與國內(nèi)外“高精尖缺”人才團(tuán)隊(duì)對接。落實(shí)高層次人才落戶、醫(yī)療及子女入學(xué)政策。支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，辦好職業(yè)技能大賽。（責(zé)任部門：市人才辦、市人社局、市教育局）

　　19．強(qiáng)化資金保障。深化落實(shí)《關(guān)于實(shí)施打造先進(jìn)制造業(yè)基地的若干措施》《關(guān)于打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融支持制造業(yè)企業(yè)的工作意見》等文件，市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技等部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先統(tǒng)籌支持集群發(fā)展；各市、縣（市、區(qū)）也要積極配合，實(shí)施橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，聚焦政策資源共同支持集群發(fā)展。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局）

　　20．強(qiáng)化要素保障。依托蘇州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)各地設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)集群子基金，對集群內(nèi)引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、高成長項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。逐步擴(kuò)大貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策覆蓋面，完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化對集群中小企業(yè)融資支持。鼓勵(lì)對集群發(fā)展工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，提高土地利用效率和效益。優(yōu)先保障集群企業(yè)用電、用能需要和重大項(xiàng)目用地，優(yōu)先盤活利用存量建設(shè)用地，建設(shè)與使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)資產(chǎn)重組、資源綜合利用、節(jié)能減排等稅收政策，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。探索集群“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評、環(huán)評試點(diǎn)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市國土局、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局）