關于印發(fā)昆山市推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）的通知

         昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各部委辦局、各人民團體、各直屬單位：

        《昆山市推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》已經市政府第48次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

昆山市人民政府辦公室

2024年2月5日

（此件公開發(fā)布）

為深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，圍繞“在科技創(chuàng)新上取得新突破”的要求，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全面推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展，結合昆山實際，制定本行動方案。

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以走在前、做示范的責任擔當，以做優(yōu)做強高新技術企業(yè)為主線，以增強企業(yè)科技攻關能力和創(chuàng)新要素匯聚能力為根本，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和全周期支持服務為重點，聚力實施高企集群增勢、自主創(chuàng)新筑基、領軍企業(yè)登峰、科創(chuàng)環(huán)境提優(yōu)等四大行動，更好統(tǒng)籌高新技術企業(yè)發(fā)展質量、規(guī)模和效益，著力打造以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能，為昆山加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、打造中國式現(xiàn)代化的縣域示范、勇當“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設排頭兵提供有力支撐。

（二）主要目標

未來三年新增1000家高新技術企業(yè)，到2026年，全市有效高新技術企業(yè)數(shù)突破4000家，在全省繼續(xù)保持各縣（市、區(qū)）首位，規(guī)模以上高新技術企業(yè)超1600家；高新技術企業(yè)研發(fā)經費支出占營業(yè)收入比重達5%；規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率超80%。

（一）健全高新技術企業(yè)孵育體系。

建立健全高新技術企業(yè)培育庫，完善入庫評價、在庫培育和出庫接續(xù)支持機制。針對入庫企業(yè)開展高企達標能力評價和精準畫像，精準支持企業(yè)加大研發(fā)投入、集聚研發(fā)人才、完善研發(fā)條件等。大力實施科技企業(yè)“小升高”計劃，優(yōu)先將科技型中小企業(yè)納入高新技術企業(yè)培育庫，形成“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)—高新技術企業(yè)”的培育鏈條。強化“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器—特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”孵化鏈條，建立以孵化高新技術企業(yè)為主要依據(jù)的績效獎勵機制，全面提升孵化載體運營質量和專業(yè)化水平。到2026年，認定科技型中小企業(yè)超4500家，瞪羚企業(yè)超300家，獨角獸培育企業(yè)超40家，累計認定各級各類科創(chuàng)孵化載體250家。（責任單位：市科技局，各區(qū)鎮(zhèn)負責落實。以下均需各區(qū)鎮(zhèn)落實，不再列出）

（二）強化科技企業(yè)招商機制。

強化“2+4+N”招商機制，提升“載體招商”“資本招商”“技術招商”等科技招商特色平臺，大力招引一批專業(yè)化水平高、技術積累深厚、市場化前景好的市外科技企業(yè)落地發(fā)展。圍繞新一代信息技術、高端裝備、生命健康等產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，分類編制產業(yè)鏈上中下游科技企業(yè)招引清單，按圖索驥開展招引。重點招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科技企業(yè)，優(yōu)先招引符合高新技術領域的重大產業(yè)項目和產業(yè)鏈強鏈補鏈科創(chuàng)型項目，積極招引掌握先進核心技術和具備市場開發(fā)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。每年組織科技招商活動超200場，招引科技招商項目不少于1000個。（責任單位：市科技局、商務局、創(chuàng)控集團、工研院）

（三）提升科創(chuàng)載體孵化集聚能力。

探索重大創(chuàng)新平臺科研成果沿途孵化機制，依托國家超級計算昆山中心、深時數(shù)字地球國際大科學計劃等，加強項目推進、成果對接和產出跟蹤等，支持重點研發(fā)項目原創(chuàng)成果產業(yè)化，推動落地一批“硬科技”種子企業(yè)。聯(lián)合中科院、清華大學、武漢大學等共建全國重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，支持創(chuàng)新平臺通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化科技企業(yè)。按照“一特三提升”要求，著力推進全市工業(yè)園區(qū)加快轉型，健全開放的科技基礎設施和技術服務體系，配置完善雙創(chuàng)空間、公共服務平臺等專業(yè)載體，促進特色科技資源共享共用，大力集聚特色產業(yè)鏈高新技術企業(yè)，加快打造“一園一品”的特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。到2026年，新建50個以上特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、科技局、資源規(guī)劃局）

（四）支持企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺。

全面推進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，引導和鼓勵在高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設工程技術中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構。完善企業(yè)研發(fā)機構績效考評指標體系，對獲認定的省院士工作站、省工程技術研究中心、蘇州市工程技術研究中心給予資助，對獲蘇州市級績效評估獎勵的企業(yè)研發(fā)機構按比例給予配套獎勵。推動企業(yè)健全研發(fā)管理制度，落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)所得稅減免、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策。支持企業(yè)與高校院所、重大創(chuàng)新平臺等合作開展基礎研究，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。探索建立高新技術企業(yè)研發(fā)投入遞增獎補機制。到2026年，推動規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率超80%。（責任單位：市科技局、工信局、財政局、稅務局）

（五）支持企業(yè)加強關鍵核心技術攻關。

大力實施祖沖之自主可控產業(yè)技術攻關計劃，聚焦“2+6+X”產業(yè)領域，支持行業(yè)領軍高新技術企業(yè)圍繞新產品、新工藝、新設備、新材料等開展技術研發(fā)，完善“揭榜掛帥”“賽馬”機制。支持企業(yè)牽頭承擔國家重大科技專項、重點研發(fā)計劃等。支持高新技術企業(yè)聚焦產業(yè)重大需求，牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。深入推進“智改數(shù)轉”工程，支持工業(yè)企業(yè)開展以數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化改造為重點的新一輪高水平技術改造，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中提升培育一批高新技術企業(yè)。到2026年，支持高新技術企業(yè)攻克關鍵核心技術300項以上。（責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局）

（六）支持企業(yè)集聚產業(yè)科技創(chuàng)新人才。

深入實施昆山人才科創(chuàng)發(fā)展行動計劃，支持高新技術企業(yè)引進創(chuàng)新領軍人才（團隊）和科研技術人員，對高新技術企業(yè)引進緊缺急需人才予以支持。支持高新技術企業(yè)發(fā)揮用人主體作用，賦予符合條件的頂尖人才和科技領軍企業(yè)人才舉薦權，被舉薦人才可免技術評審直進面試環(huán)節(jié)或進行破格評審。定期編制發(fā)布創(chuàng)新型產業(yè)集群急需緊缺人才和專業(yè)人才目錄。開展多層次、多主題企業(yè)家交流與培訓活動，遴選培養(yǎng)一批帶動技術創(chuàng)新、引領產業(yè)升級的創(chuàng)新型企業(yè)家，鼓勵和支持申報各類榮譽稱號。到2026年，累計認定各級雙創(chuàng)人才（團隊）1700人，省級以上雙創(chuàng)人才（團隊）400名。（責任單位：市委人才辦、科技局、工信局、人社局）

（七）聚力打造創(chuàng)新型“鏈主”企業(yè)。

瞄準國際一流，針對行業(yè)領軍高新技術企業(yè)開展發(fā)展戰(zhàn)略咨詢診斷，采取“一企一目標、一企一對策”，通過產品創(chuàng)新、模式變革、兼并重組等，遴選培育一批產業(yè)鏈整合力、生態(tài)主導力、價值創(chuàng)造力、國際競爭力強的創(chuàng)新型“鏈主”企業(yè)。支持企業(yè)組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和標準組織，參與國際標準、國內標準和行業(yè)標準的制（修）訂，提升國內外市場競爭力和占有率，攀登行業(yè)頭部企業(yè)“頂峰”。大力實施“高升規(guī)”計劃，推動一批中小型高新技術企業(yè)成長為具有較強綜合實力和經濟貢獻的高新技術企業(yè)，加強“四上”企業(yè)動態(tài)管理，及時跟蹤監(jiān)測，做好發(fā)展引導和扶持培育。到2026年，累計組建各級各類創(chuàng)新聯(lián)合體50家。（責任單位：市科技局、工信局、統(tǒng)計局）

（八）鍛造壯大“專精特新”企業(yè)。

實施專精特新企業(yè)培育和提升行動，支持專注于細分市場、擁有產業(yè)鏈核心節(jié)點控制力的高新技術企業(yè)發(fā)展，聚焦重點細分賽道提升工藝、技術、配方等領先水平，構筑“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)”培育梯隊。建立高成長科技企業(yè)培育機制，遴選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g企業(yè)，集成支持成長為瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。支持社會機構發(fā)布一批昆山市級獨角獸培育企業(yè)、瞪羚企業(yè)、硬科技企業(yè)、擬上市高新技術企業(yè)等榜單，樹立科技企業(yè)發(fā)展標桿。到2026年，累計培育各級各類專精特新企業(yè)800家。（責任單位：市工信局、科技局、金融辦）

（九）加強金融賦能科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮昆山產業(yè)資本中心作用，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展投資母基金、產業(yè)發(fā)展引導基金、天使投資基金，對高新技術企業(yè)擴大生產、技術改造、數(shù)字化轉型等優(yōu)質項目，以股權投資或參股基金方式給予支持。加強“投貸聯(lián)動”“保貸聯(lián)動”等產品聯(lián)動創(chuàng)新，為高新技術企業(yè)給予靈活的股權資金、應急轉貸、融資擔保等組合式融資支持，提供快捷高效的融資服務。支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行債務融資工具，提高直接融資比重。開設高新技術企業(yè)上市輔導班，分層分類支持高新技術企業(yè)赴上交所、深交所、北交所、港交所等境內外多層次資本市場上市融資。（責任單位：市金融辦、科技局、財政局、工研院）

（十）推進科技成果轉移轉化服務。

大力推動高新技術企業(yè)與高等院校、科研院所、重大創(chuàng)新平臺等開展產學研合作，主動承接和轉化科技成果。支持高新技術企業(yè)通過自建、并購、合作共建等方式在境外建立研發(fā)機構，匯聚轉化國外高水平科技成果。支持引導高等院校、科研院所采取專利等技術成果作價入股、先使用后付費等多種形式，加速科技成果向高新技術企業(yè)轉化。提升全市技術轉移機構水平，支持建設一批專業(yè)化、市場化的概念驗證中心、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力，支持工研院探索與北京大學合作共建北京大學（昆山）概念驗證中心。培育壯大一批技術經紀人隊伍，集聚一批市場化科技服務機構，協(xié)同昆山市技術經紀人協(xié)會促成一批產學研合作項目。推動昆山工研院探索建立集“研發(fā)—轉化—孵化—招商—融資”功能于一體的新型科研模式，構建科技成果轉化線上線下服務體系。（責任單位：市科技局、工研院）

（十一）推進知識產權創(chuàng)造、運用和保護。

支持高新技術企業(yè)優(yōu)化知識產權布局，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所、知識產權服務機構建設高價值專利培育中心，在關鍵技術領域開展發(fā)明專利布局，不斷產出高價值知識產權，建立核心技術專利池。加大對高新技術企業(yè)和培育庫入庫企業(yè)的專利申請預審力度，對符合規(guī)定的可優(yōu)先進入專利快速審查通道，幫助企業(yè)縮短審查周期。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，系統(tǒng)服務高新技術企業(yè)創(chuàng)牌、用牌。引導高新技術企業(yè)強化知識產權資產管理，大力開展知識產權運營，加快自主知識產權轉化實施。夯實知識產權保護機制，設立知識產權司法保護工作站和聯(lián)絡點，對高新技術企業(yè)和培育庫入庫企業(yè)知識產權糾紛給予重點維權援助。建立知識產權部門專利申請質量信息通報機制，在高新技術企業(yè)管理中，將專利申請質量作為重要考評因素。到2026年，高新技術企業(yè)發(fā)明專利授權量年均增長3%以上。（責任單位：市市場監(jiān)管局、科技局）

（十二）推進先進技術應用場景建設。

建立先進技術應用場景征集、遴選和發(fā)布制度，向高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等開放智慧城市、交通管理、醫(yī)療健康、智能生產等領域應用，布局建設一批新技術新模式新業(yè)態(tài)的平臺型應用場景。優(yōu)化整合公共數(shù)據(jù)資源，開放應用場景，支持高新技術企業(yè)新技術新產品的驗證、迭代和示范推廣。引導和支持高新技術企業(yè)的創(chuàng)新產品申報省重點推廣應用新技術、新產品目錄。在政府重點工程、投資項目及國有投資項目中，加大高新技術企業(yè)裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產品招標采購力度。（責任單位：市工信局）

（一）強化組織領導。

市領導定期召開高新技術企業(yè)工作專題會，研究高新技術企業(yè)高質量發(fā)展重大事項、協(xié)調解決相關重大問題。充分發(fā)揮昆山市高新技術企業(yè)認定管理工作協(xié)調小組作用，統(tǒng)籌推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展工作，確定年度工作目標和重點任務分工，強化部門間及板塊間協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。

（二）強化政策落實。

全面落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)所得稅減免、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)延長虧損結轉年限等政策，強化政策宣傳，確?！皯肀M享”。建立精準推送、主動服務的政策服務機制，推廣“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)模式。優(yōu)化高新技術企業(yè)市級認定獎勵政策，更加突出企業(yè)成長性與貢獻度。加大新增建設用地保障力度，支持符合條件的高新技術產業(yè)投資項目、重點科技型企業(yè)投資項目納入市重大產業(yè)項目庫。

（三）強化監(jiān)測評價。

將高新技術企業(yè)高質量發(fā)展工作納入年度高質量考核的重要內容，強化高新技術企業(yè)相關指標考核。健全高新技術企業(yè)動態(tài)監(jiān)測、評價機制，完善高新技術企業(yè)管理數(shù)字化平臺監(jiān)測和服務等功能，對高新技術企業(yè)相關政策落實情況定期通報，適時開展評估總結，褒獎先進。通過政策宣講會、微信公眾號推送、活動路演等方式，宣傳推廣一批創(chuàng)新型企業(yè)培育的典型經驗和案例，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好社會氛圍。