市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃實施細則》的通知
常政辦發(fā)〔2018〕5號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟國家大學(xué)科技園、虞山高新區(qū)（籌）、虞山尚湖旅游度假區(qū)（虞山林場）、服裝城管委會，市各委辦局、直屬單位（公司）:
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常熟市人民政府辦公室
2018年1月8日
常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃實施細則
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，加快引進、集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊），充分發(fā)揮高端引領(lǐng)作用，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展的實施意見》（常發(fā)〔2017〕56號）文件精神，特制定本細則。
第一章 總 則
第一條 常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃（以下簡稱“市‘雙創(chuàng)’計劃”）旨在圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的先進制造業(yè)高地、體制優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地目標，大力引進、集聚帶項目、帶技術(shù)、帶資金的高層次人才（團隊）來常熟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快提升全市科技人才綜合競爭力，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為打造精致城市、建設(shè)“強富美高”新常熟提供堅強的人才保障。
第二條 市“雙創(chuàng)”計劃的組織實施在市科技和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展。市人才辦負責(zé)市“雙創(chuàng)”計劃的綜合組織和牽頭協(xié)調(diào)；市科技局負責(zé)市“雙創(chuàng)”計劃的評審、項目管理以及后續(xù)科技政策相關(guān)服務(wù)；市人社局負責(zé)落實市“雙創(chuàng)”計劃的資格審核、落實“雙創(chuàng)”人才引進的優(yōu)惠配套政策；市財政局負責(zé)“雙創(chuàng)”人才專項資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理；市發(fā)改委、經(jīng)信委負責(zé)推進“雙創(chuàng)”人才創(chuàng)辦企業(yè)與本土企業(yè)、各類投融資機構(gòu)的對接、合作。
第三條 市“雙創(chuàng)”計劃圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，面向“3+5”產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點引進汽車及零部件、先進裝備制造、紡織服裝、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、具有較強行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。
第二章 資助對象及條件
第四條 市“雙創(chuàng)”計劃設(shè)重大創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才三個類別。其中科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才分先落戶后申報、先申報后落戶兩種類型。
第五條 重大創(chuàng)新團隊是指擁有重大原始創(chuàng)新成果，具備持續(xù)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，對引領(lǐng)和推動全市“3+5”產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展具有重大影響力，并已入選姑蘇重大創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新團隊?；緱l件如下：
1．團隊由領(lǐng)軍人才和相關(guān)核心成員組成，一般不少于5人。成員間的專業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工合理，可穩(wěn)定合作3年以上，具有良好的工作基礎(chǔ)、明確的研究開發(fā)目標，領(lǐng)軍人才年齡一般不超過60周歲，相關(guān)核心成員年齡一般不超過55周歲；
2．領(lǐng)軍人才應(yīng)在國際相關(guān)領(lǐng)域具有重要的創(chuàng)新地位和學(xué)術(shù)影響，創(chuàng)新能力和資源整合能力強，研究水平和成果居本領(lǐng)域、本行業(yè)前列，業(yè)績突出。團隊成員一般應(yīng)具有博士學(xué)歷學(xué)位，并有卓越的創(chuàng)新能力、豐富的研發(fā)管理經(jīng)驗、顯著的業(yè)績和成效；
3．團隊?wèi)?yīng)于近年來到常熟創(chuàng)業(yè)或全職到常熟企業(yè)、高校及科研院所領(lǐng)銜創(chuàng)新。自主創(chuàng)業(yè)的團隊?wèi)?yīng)為創(chuàng)辦企業(yè)的主要股東，且企業(yè)已正式注冊成立；企業(yè)或高校、科研院所引進的創(chuàng)新團隊，應(yīng)與用人單位簽訂正式勞動合同并已到崗工作；
4．實施的項目具有自主知識產(chǎn)權(quán)，三年內(nèi)投入不低于1億元人民幣，且產(chǎn)業(yè)化前景好、具有顯著發(fā)展?jié)摿鸵I(lǐng)作用，能夠在未來5年內(nèi)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，帶來重大經(jīng)濟社會效益。
第六條 科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才是指帶項目、帶技術(shù)、帶資金，在相關(guān)領(lǐng)域開創(chuàng)技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的創(chuàng)業(yè)人才。基本條件如下：
1．一般應(yīng)具有與創(chuàng)業(yè)項目領(lǐng)域相關(guān)的碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位，年齡一般不超過55周歲，具有3年以上從事研發(fā)、管理工作經(jīng)歷或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并取得較突出業(yè)績。
2．掌握相關(guān)核心技術(shù)。創(chuàng)業(yè)項目具有自主知識產(chǎn)權(quán)，且技術(shù)成果達到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平，商業(yè)模式合理，主導(dǎo)產(chǎn)品具有較好產(chǎn)業(yè)化潛力和市場發(fā)展前景。
3．應(yīng)為在常熟創(chuàng)辦企業(yè)的主要創(chuàng)辦人和主要股東，且主要精力在常熟企業(yè)；在企業(yè)實收資本中的現(xiàn)金出資（不含技術(shù)入股）不少于100萬元，股權(quán)不低于30%或是自然人第一大股東（股權(quán)不低于20%），三年內(nèi)不得減資減持。
4．在常熟創(chuàng)辦企業(yè)或企業(yè)在常熟成立時間不超過2年（特別優(yōu)秀的可放寬至3年）。企業(yè)信譽良好，依法在常熟繳納社會保險，財務(wù)、經(jīng)營、管理等規(guī)范。
優(yōu)先支持：全職來常創(chuàng)業(yè)的，所辦企業(yè)稅收、就業(yè)貢獻大的，企業(yè)已有社會資本投入的人才。
第七條 科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是指到常熟科技型企業(yè)領(lǐng)銜科技創(chuàng)新工作，能促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的創(chuàng)新人才?；緱l件如下：
1．具有博士研究生學(xué)歷學(xué)位，年齡一般不超過55周歲(非華裔外國專家可放寬到碩士、不超過65周歲)；
2．具有國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位關(guān)鍵崗位5年以上相關(guān)研發(fā)或管理工作經(jīng)歷，擁有核心技術(shù)成果，取得較為突出業(yè)績、在業(yè)界有一定影響。
3．近2年內(nèi)全職引進到常熟工作或已與常熟企業(yè)簽署意向引進協(xié)議的人才，引進后能全職連續(xù)為企業(yè)服務(wù)3年以上（非華裔外國專家可放寬到6個月/年），并擔(dān)任企業(yè)重要研發(fā)或管理崗位，已按工作協(xié)議逐月在本市繳納社?；騻€稅（到企業(yè)工作次月起，申報單位代扣代繳個人所得薪酬月均不低于1.5萬元或全年累計不少于18萬元）
4．引才企業(yè)需具備下列條件之一：由國內(nèi)外院士、國家級專家、各級科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦；具有較好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，并建有省級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)；國家或省認定的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等。
優(yōu)先支持：自有資金投入并占有股份的、企業(yè)高薪聘用的人才。
第三章 申報評審與立項管理
第八條 市“雙創(chuàng)”計劃常年接受申報，集中組織評審。各板塊主管部門對本轄區(qū)的項目進行初審后，推薦申報。申報人及單位須登錄“常熟市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)”或“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申報管理系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報。具體要求以當(dāng)年度申報通知為準。
第九條 申報時須提交的材料一般包括：真實性承諾書、項目申報書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書、申報人有效身份證明、學(xué)歷學(xué)位證書、創(chuàng)辦企業(yè)或全職到企業(yè)創(chuàng)新的證明材料、以往工作和業(yè)績證明、實施項目的技術(shù)和成果水平證明等材料。
第十條 重大創(chuàng)新團隊申報評審?fù)ㄟ^姑蘇領(lǐng)軍人才計劃集中評審方式進行。申報人及單位可登錄“姑蘇人才計劃服務(wù)網(wǎng)”或蘇州市科技局網(wǎng)站的項目申報系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報。具體要求以當(dāng)年度申報通知為準。
第十一條 科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才申報評審?fù)ㄟ^市“雙創(chuàng)”計劃集中評審方式進行。每年組織2次集中評審，第一批申報截止時間為3月；第二批申報截止時間為9月。
第十二條 市“雙創(chuàng)”計劃評審按照公平、公開、公正的原則進行。主要包含資格審查、技術(shù)評審、實地考察、面試答辯四個環(huán)節(jié)。市科技局組織專家對經(jīng)審查過的申報材料進行評審、實地考察后，綜合評審結(jié)果擇優(yōu)提出擬立項建議人選。建議人選經(jīng)市人才辦主任會議審議并報市政府常務(wù)會議審議通過后公示，公示無異議的，發(fā)文公布。
第十三條 鼓勵通過風(fēng)險投資機構(gòu)推薦、創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目推薦等方式引進高層次人才。對申報人作為項目負責(zé)人參加本市舉辦的路演活動并獲得風(fēng)險投資機構(gòu)不低于100萬元股權(quán)投資，或在國內(nèi)外較為知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得較高獎項，或獲得姑蘇領(lǐng)軍及以上人才計劃等，且符合常熟市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申報條件的，經(jīng)審核認定可直接進入當(dāng)年度市“雙創(chuàng)”計劃面試答辯環(huán)節(jié)，根據(jù)評審結(jié)果確定資助檔次。
第十四條 市“雙創(chuàng)”計劃立項的人才項目，須依據(jù)申報材料與有關(guān)部門、屬地政府簽訂人才計劃合同，約定各方的權(quán)利、義務(wù)和相關(guān)責(zé)任。市人才辦對人才項目實施情況組織開展中期檢查、期滿驗收和再支持評審。檢查驗收結(jié)果作為人才項目分批撥款的主要依據(jù)。
第十五條 同一創(chuàng)業(yè)人才累計申報次數(shù)不能超過3次，創(chuàng)新人才累計申報次數(shù)不能超過2次。已獲得市“雙創(chuàng)”計劃資助的人才，不得重復(fù)申報。
第四章 扶持政策
第十六條 經(jīng)評審入選姑蘇重大創(chuàng)新團隊的，簽訂相關(guān)合同后，統(tǒng)籌財政資金和產(chǎn)業(yè)升級基金，給予1000～5000萬元的項目綜合扶持。引才單位為高校、科研院所的，給予引才單位100萬元引才獎勵。
第十七條 根據(jù)人才項目注冊落戶情況，科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才分為先落戶后申報、先申報后落戶兩種類型。
（一）先落戶后申報類型。經(jīng)評審入選的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，根據(jù)人才及團隊實力、項目質(zhì)量及投資、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等綜合評審結(jié)果分三個檔次資助，簽訂相關(guān)合同后可分別給予200萬元、120萬元、80萬元的項目資助。對個別板塊重點推薦但與評審專家意見差異較大的人才項目，可采取先命名后補助的方式進行資助。
（二）先申報后落戶類型。經(jīng)評審入選的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，須在發(fā)文之日起六個月內(nèi)按要求完成注冊落戶，簽訂相關(guān)合同后給予80萬元的項目資助。完成注冊落戶后，可再次申報市“雙創(chuàng)”計劃，經(jīng)評審入選的，根據(jù)資助檔次給予補差資金。
第十八條 經(jīng)評審入選的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，根據(jù)人才綜合素質(zhì)和發(fā)揮作用、項目質(zhì)量、引才企業(yè)情況等綜合評審結(jié)果分三個檔次資助，簽訂相關(guān)合同后可分別給予100萬元、60萬元、40萬元的項目資助。給予培養(yǎng)入選國家“千人計劃”（長期創(chuàng)新類）特聘專家、“萬人計劃”“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才的引才企業(yè)50萬元、30萬元引才獎勵。
第十九條 科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項目自立項后3年內(nèi)主營產(chǎn)品年銷售收入超過2000萬元（或納稅額超過100萬元），且通過項目驗收的，擇優(yōu)給予100萬元、50萬元的再支持專項資金。
第二十條 在常熟購買自用住房的，按照“一人一次一套”的原則，給予入選江蘇省創(chuàng)新團隊、姑蘇重大創(chuàng)新團隊的成員每人40萬元的安家補貼；給予科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才入選國家“千人計劃”100萬元、江蘇省“雙創(chuàng)計劃”50萬元、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃50萬元、市“雙創(chuàng)”計劃30萬元的安家補貼；給予科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才入選國家“千人計劃”80萬元、江蘇省“雙創(chuàng)計劃”40萬元、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃40萬元、市“雙創(chuàng)”計劃20萬元的安家補貼。安家補貼不超過購房款總額的60%。
第二十一條 重大創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才可同時享受以下相關(guān)政策：
1．優(yōu)先受理“雙創(chuàng)”人才企業(yè)申請市科技風(fēng)險補償資金提供信用保障的貸款業(yè)務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定給予最高500萬元的信用貸款額度；優(yōu)先受理科技保險費補貼資金、科技貸款貼息資金資助，通過審核的分別給予每年8萬元的科技保險費補貼和每年30萬元的科技貸款貼息資助。
2．優(yōu)先支持發(fā)展前景好的“雙創(chuàng)”人才企業(yè)，通過市“雙創(chuàng)”人才創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)、股債聯(lián)動等方式對單個“雙創(chuàng)”人才企業(yè)給予不超過該企業(yè)總投資的50%的投資。
3．優(yōu)先推薦申報姑蘇領(lǐng)軍人才計劃、江蘇省“雙創(chuàng)計劃”、國家“千人計劃”等上級人才計劃。
4．優(yōu)先推薦“雙創(chuàng)”人才企業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)、服務(wù)納入《全市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。
5．給予“雙創(chuàng)”人才企業(yè)購買（使用）科技服務(wù)補貼，經(jīng)認定，根據(jù)其購買金額的三分之一標準給予補貼，每個企業(yè)每年補貼不超過50萬元。
6．優(yōu)先推薦“雙創(chuàng)”人才企業(yè)員工申報重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才薪酬補貼。
7．享受常熟市高層次人才相關(guān)生活待遇。
第二十二條 對同時列入國家“千人計劃”、江蘇省“雙創(chuàng)計劃”、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃、市“雙創(chuàng)”人才計劃等各級人才計劃的，按從高不重復(fù)原則享受政策。
第五章 資金管理
第二十三條 市人才發(fā)展專項資金實行預(yù)算管理、總額控制。本細則所涉及的引才獎勵經(jīng)費由蘇州市人才開發(fā)資金撥付。項目資助經(jīng)費、安家補貼、再支持專項經(jīng)費、上級人才計劃配套經(jīng)費在市人才發(fā)展專項資金中列支?？萍假J款貼息、科技保險費補貼、科技服務(wù)補貼經(jīng)費在市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金中列支。各板塊可根據(jù)實際自行給予相關(guān)配套經(jīng)費。
第二十四條 姑蘇重大創(chuàng)新團隊的市級資助經(jīng)費、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的上級人才計劃配套經(jīng)費根據(jù)上級規(guī)定進行撥付，與上級撥付進度保持同步。
第二十五條 科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目資助經(jīng)費按照4∶3∶3的比例分批撥付。項目已有實質(zhì)性啟動，并簽訂相關(guān)合同后，撥付相應(yīng)類別項目資助經(jīng)費總額的40%；待項目通過中期檢查，再撥付總額的30%；待項目通過期滿驗收，撥付總額的30%。獲得先命名后補助的人才項目，由所在企業(yè)根據(jù)主要合同指標完成情況，分三期提出申請，通過相應(yīng)檢查后撥付資助經(jīng)費。
第二十六條 姑蘇重大創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的安家補貼分五年等額撥付。
第二十七條 科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的再支持專項經(jīng)費，根據(jù)銷售、納稅情況評估結(jié)果參照項目資助經(jīng)費4∶3∶3的比例分期驗收撥付。
第六章 退出機制
第二十八條 市“雙創(chuàng)”人才計劃實行退出機制。退出情形主要為：
（一）主動退出。人才、團隊或所在單位因客觀原因提出放棄入選資格，經(jīng)所在地主管部門審核后，報市人才辦備案。
（二）終止。因以下情況之一導(dǎo)致項目中止或逾期未能通過項目驗收的，根據(jù)檢查驗收情況報市人才辦主任會議審定。
1．企業(yè)注銷、人才（團隊）離開或項目終止的；
2．項目立項2年內(nèi)未通過中期檢查或4年內(nèi)未通過期滿驗收的；
3．人才（團隊）減持股權(quán)和資金，不符合立項要求的；
4．項目無有效進展，抽取實收資本、財政資金挪作他用的；
5．人才在其他地方申報引才計劃（形式不論）的；
6．企業(yè)不合法經(jīng)營，或在稅務(wù)、安全、環(huán)保等方面出現(xiàn)嚴重違規(guī)、重大失信行為的；
7．其他不符合市“雙創(chuàng)”計劃要求的情況。
（三）取消入選資格。弄虛作假騙取立項資格的，或違反職業(yè)道德、學(xué)術(shù)不端，造成惡劣影響的，或觸犯國家法律法規(guī)的，查實后，取消入選資格。
第二十九條 人才（團隊）退出后，不再保留相應(yīng)的工作生活待遇；獲得的資助和扶持，視合同履行情況部分或全部收回。對主動退出或終止的，三年內(nèi)不再受理該單位和個人（團隊）申報的項目；對取消入選資格的，追究相關(guān)人員的責(zé)任，五年內(nèi)不再接受該單位和個人（團隊）的申報。對終止和取消入選資格的項目及人才信息，上報全市公共信用信息系統(tǒng)。
第七章 附 則
第三十條 本細則自印發(fā)之日起施行。既往相關(guān)人才政策與本細則不一致的以本細則為準。原《常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃實施細則》（常政辦發(fā)〔2014〕22號）自行廢止。
第三十一條 本細則由市科技和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組人才工作辦公室負責(zé)解釋。
