《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等共十九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

一、《規(guī)劃》編制背景

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，并對(duì)“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”“支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”等作出明確要求。黨中央國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，不斷加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展取得積極成效。

“十四五”時(shí)期，我國面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，新形勢(shì)下中小企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，也承擔(dān)起更多新的使命，中小企業(yè)的韌性是我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，中小企業(yè)具有舉足輕重、事關(guān)全局的重要作用。在科學(xué)分析研判國內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期將努力構(gòu)建中小企業(yè)“321”工作體系，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個(gè)目標(biāo)，并將這一工作體系作為《規(guī)劃》的核心內(nèi)容，成為“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》），工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等19個(gè)部門，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》主要考慮

規(guī)劃的總體考慮主要基于以下3點(diǎn)：

一是提高政治站位。中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會(huì)好，中小企業(yè)具有舉足輕重、事關(guān)全局的重要作用?！兑?guī)劃》以《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段的新特征新要求，將黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決策部署落實(shí)到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作融入到國家發(fā)展大局之中。

二是推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合?！兑?guī)劃》立足充分發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，引導(dǎo)各類資源向中小企業(yè)集聚；尊重中小企業(yè)市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)造力，提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，注重發(fā)揮有為政府的作用，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是緊扣時(shí)代主題?！兑?guī)劃》牢牢把握中小企業(yè)面臨的政策機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)遇、環(huán)境機(jī)遇和創(chuàng)新機(jī)遇，找準(zhǔn)“十四五”中小企業(yè)發(fā)展的根本方向、目標(biāo)，明確主要任務(wù)，謀劃具體工作，將培育壯大市場(chǎng)主體，構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平等作為“十四五”中小企業(yè)工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括發(fā)展背景、發(fā)展思路和目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施5個(gè)部分。

關(guān)于發(fā)展背景。一方面，對(duì)“十三五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展成效從發(fā)展實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境4方面進(jìn)行總結(jié)回顧，這是科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)“十四五”時(shí)期中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)從機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩方面進(jìn)行分析。綜合判斷，“十四五”時(shí)期中小企業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中小企業(yè)在新形勢(shì)下承擔(dān)起更多的重要使命。

關(guān)于發(fā)展思路和目標(biāo)。《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建“321”工作體系，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了4個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力；二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量；三是堅(jiān)持綠色集約，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，提高服務(wù)效能。并在此基礎(chǔ)上形成了“5794”的工作思路，即5個(gè)發(fā)展目標(biāo)、7項(xiàng)主要任務(wù)、9大重點(diǎn)工程、4項(xiàng)保障措施的工作思路。

5個(gè)發(fā)展目標(biāo)：一是整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高；二是創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升；三是經(jīng)營管理水平明顯提高；四是服務(wù)供給能力全面提升；五是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一系列定量目標(biāo)，包括中小企業(yè)人均營業(yè)收入增長(zhǎng)18%以上；規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10%以上，專利申請(qǐng)數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上。同時(shí)，提出了推動(dòng)形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)；培育200個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)的量化工作目標(biāo)。

7個(gè)主要任務(wù)：《規(guī)劃》提出包括培育壯大市場(chǎng)主體、健全政策支持體系、建立高效服務(wù)體系、完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高融資可得性、加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平7個(gè)主要任務(wù)。這些任務(wù)上承“十四五”發(fā)展目標(biāo)，與“321”工作體系相呼應(yīng)，是目標(biāo)的細(xì)化和分解，內(nèi)容上力求做到提綱挈領(lǐng)。下接關(guān)鍵工程，形成了“目標(biāo)——任務(wù)——工程”由宏觀到具體的工作鏈條，構(gòu)建了“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作框架。

9項(xiàng)重點(diǎn)工程：作為完成主要任務(wù)的具體工作舉措，《規(guī)劃》在主要任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出重點(diǎn)、細(xì)化要求，提出9項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程、中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專業(yè)化水平提升工程是為了落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地”的要求；中小企業(yè)數(shù)字化促進(jìn)工程、中小企業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)工程、中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程是從企業(yè)內(nèi)部著眼，旨在提升中小企業(yè)自身實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升工程、中小企業(yè)融資促進(jìn)工程、中小企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)工程是從企業(yè)外部入手，著眼解決長(zhǎng)期以來困擾中小企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境；中小企業(yè)國際化促進(jìn)工程主要是推動(dòng)中小企業(yè)更好適應(yīng)和參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易與合作，在國際市場(chǎng)砥礪成長(zhǎng)。

4項(xiàng)保障措施：為推動(dòng)有效實(shí)施，《規(guī)劃》明確了4項(xiàng)保障措施，由加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策協(xié)同和評(píng)估督導(dǎo)、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和政策研究、營造良好輿論環(huán)境4部分組成，這是落實(shí)好“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和保證。

四、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)

一是將“321工作體系”貫穿始終?！兑?guī)劃》圍繞構(gòu)建中小企業(yè)‘321’工作體系，將其貫穿始終，一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)各地、各部門將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作聚焦到這一工作體系中來，形成今后五年工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二是以創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》將創(chuàng)新和綠色作為今后五年促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的兩個(gè)基本原則，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”作為總目標(biāo)，推動(dòng)完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營造鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持綠色集約，將中小企業(yè)綠色發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，推動(dòng)中小企業(yè)綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。《規(guī)劃》在培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)健全減稅降費(fèi)等普惠性支持政策的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評(píng)價(jià)體系，建立從創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)到專精特新“小巨人”企業(yè)的梯度培育體系，通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)要素資源向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。

四是首次以多部門聯(lián)發(fā)形成工作合力。《規(guī)劃》首次以多部門聯(lián)發(fā)的形式發(fā)布，既體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的高度重視，也體現(xiàn)了在國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下，凝聚各方力量共同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的體制機(jī)制日益健全。在《規(guī)劃》引領(lǐng)下，各部門將共同努力、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)“十四五”時(shí)期中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。