關(guān)于公開征求《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目驗收管理辦法》意見的公告

    為加強省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金支持項目的監(jiān)督和管理，規(guī)范項目驗收工作，充分發(fā)揮財政資金使用效益，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理的實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）和《江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2014〕38號）等要求，我廳擬定了《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目驗收管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見或建議，請于2019年12月4日前反饋江蘇省工業(yè)和信息化廳綜合規(guī)劃處。聯(lián)系人：賈尹瑜，電話：025-69652760，電子信箱：jssgxtzhc2019@163.com。

附：江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目驗收管理辦法（征求意見稿）

                                                   江蘇省工業(yè)和信息化廳

                                                   2019年11月27日

江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金

項目驗收管理辦法

（征求意見稿）

第一章   總   則

第一條 根據(jù)《江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2014〕38號），為加強省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金支持項目（以下簡稱“項目”）的監(jiān)督和管理，規(guī)范項目驗收工作，制定本辦法。

第二條 凡是省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金支持的、有明確目標(biāo)任務(wù)的項目，在目標(biāo)任務(wù)完成后，均須進行項目驗收。項目驗收既包括技改、創(chuàng)新等建設(shè)項目的驗收，也包括活動、服務(wù)類項目的考核評價。

第三條 江蘇省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱“省工信廳”）是項目驗收工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全省項目驗收工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市）工信部門、省級業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱“項目推薦單位”）配合省工信廳進行項目監(jiān)管和驗收，承擔(dān)省工信廳委托的項目驗收，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。

對項目資金額超過300萬元（含）、影響面較廣的項目，由省工信廳負(fù)責(zé)組織驗收；300萬元以下的項目，可委托項目推薦單位驗收。

第四條 省工信廳建立項目驗收全流程網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，提高驗收管理效率。省工信廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)項目驗收的綜合協(xié)調(diào)，項目資金主辦處室代表省工信廳與項目承擔(dān)單位簽訂合同，負(fù)責(zé)項目監(jiān)督管理和驗收工作，及時跟蹤項目建設(shè)進度，掌握項目資金撥付、績效目標(biāo)完成情況、延期情況、驗收情況等信息。

第二章   項目合同和跟蹤

第五條 省工信廳與項目承擔(dān)單位簽訂合同或項目任務(wù)書（以下統(tǒng)稱“合同”），明確項目實施主體、項目名稱、項目所在地、主要建設(shè)內(nèi)容、項目投資額、任務(wù)目標(biāo)、績效目標(biāo)、實施期及其他相關(guān)要求。項目承擔(dān)單位須嚴(yán)格按照項目合同中確定的內(nèi)容和要求組織項目實施。

第六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按季度在江蘇省工信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺“專項資金監(jiān)管系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://221.181.145.5:8090 /cjpt）上報送項目進展情況，提交項目半年和年度書面總結(jié)（可與季度進展合并編制提交）。項目承擔(dān)單位定期報送項目執(zhí)行情況作為驗收的重要參考。

第三章   驗收依據(jù)及內(nèi)容

第七條 項目驗收根據(jù)合同書、計劃任務(wù)書、項目申請報告、招投標(biāo)文件、項目及資金計劃下達(dá)文件、績效目標(biāo)、年度申報指南等組織開展，對計劃任務(wù)完成情況、經(jīng)費使用合理性、項目應(yīng)用效果、經(jīng)濟社會影響、技術(shù)工藝方案、知識產(chǎn)權(quán)管理等作出客觀、實事求是的評價。項目驗收依據(jù)包括：

（一）國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）項目單位申請專項資金時提交的項目申報材料；

（三）專項資金項目下達(dá)文件；

（四）項目合同書；

（五）其他與項目有關(guān)的資料。

第八條 驗收內(nèi)容包括：

（一）實施內(nèi)容是否符合實施方案、合同書或計劃任務(wù)書的要求；

（二）產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)、應(yīng)用目標(biāo)等是否達(dá)到合同要求（技術(shù)改造、自主創(chuàng)新類項目）；

（三）按照合同要求開展創(chuàng)新能力建設(shè)、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及為行業(yè)提供服務(wù)等情況（公共服務(wù)類項目）；

（四）按照合同要求服務(wù)企業(yè)數(shù)量、次數(shù)、已完成合同金額、服務(wù)企業(yè)占比及被服務(wù)企業(yè)對服務(wù)效果的評價等情況（公共服務(wù)類項目）；

（五）投資完成及財政資金執(zhí)行情況；

（六）績效目標(biāo)實現(xiàn)情況；

（七）其他與驗收相關(guān)的內(nèi)容。

第四章   驗收程序及方式

第九條   項目承擔(dān)單位應(yīng)在合同約定的實施期滿后3個月內(nèi)向推薦單位申請驗收。若提前完成任務(wù)目標(biāo)，可提前申請驗收。

（一）驗收申請及受理。項目承擔(dān)單位在完成全部任務(wù)后，向項目推薦單位提出驗收申請，在專項資金監(jiān)管系統(tǒng)填寫《江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金驗收申請表》，并提交以下驗收資料：

1. 自評價報告。主要包括項目概況、實施情況、技術(shù)和工藝、任務(wù)目標(biāo)和績效完成情況、成果應(yīng)用及其經(jīng)濟社會效益、專項資金使用和管理情況、存在問題及建議等；

2. 對研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，需提供產(chǎn)品或技術(shù)性能指標(biāo)評價材料（合同沒有約定的除外）。包括具備專業(yè)資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具的成果測試報告或檢測報告，用戶使用報告、銷售合同、發(fā)票等相關(guān)證明材料。對改造提升項目，需提供設(shè)備、軟件交付使用等證明材料。

對服務(wù)類項目，有技術(shù)性能指標(biāo)要求的，需提供具備資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)出具的測試或檢測報告；有服務(wù)任務(wù)要求的，需提供服務(wù)合同、發(fā)票等證明材料；有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用要求的，需提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合同等證明材料；

3. 具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的項目決算審計報告（包含項目投資情況的專項審計）；

4. 項目承擔(dān)單位對提供材料的真實性聲明；

5. 需要環(huán)保、消防、節(jié)能等單項驗收的項目，需提供相關(guān)部門出具的單項驗收報告；

6. 需要提供的其他相關(guān)材料。

（二）審核驗收申請。項目推薦單位對項目承擔(dān)單位提交的項目驗收申請及相關(guān)材料進行審核。對申請材料不齊全或者不符合要求的，項目推薦單位應(yīng)當(dāng)在收到申請材料15個工作日內(nèi)一次性告知項目承擔(dān)單位補正材料，項目承擔(dān)單位應(yīng)在接到通知后1個月內(nèi)完善并重新提交資料。

（三）驗收。審核合格后，對明確由項目推薦單位驗收的項目，推薦單位應(yīng)在3個月內(nèi)完成驗收，并將結(jié)果報省工信廳。對其他項目，省工信廳資金項目主辦處室收到驗收申請后，參照上述程序在3個月內(nèi)完成驗收。驗收結(jié)果報送省財政廳。

第十條   項目驗收主要采取實地考察與專家會議評審相結(jié)合的方式，視具體情況可增加檢驗測試、審閱資料、聽取用戶意見等方式。驗收專家組在審閱材料、聽取匯報、現(xiàn)場核查、質(zhì)疑解答和充分討論的基礎(chǔ)上，對項目指標(biāo)完成情況、資金使用合規(guī)性、經(jīng)濟和社會效益、存在問題等方面作出全面評價，提出驗收結(jié)論建議。

驗收專家由省工信廳項目資金主辦處室或項目推薦單位（以下簡稱“項目驗收組織單位”）負(fù)責(zé)召集。專家組由省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、財務(wù)等方面的專家組成，專家人數(shù)不少于5人 （且為單數(shù)），其中至少有1名財務(wù)管理專家，原則上至少3名專家具有高級職稱。驗收專家組應(yīng)堅持實事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，保證驗收公正的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

第十一條   省工信廳組織項目驗收的經(jīng)費，在部門預(yù)算中按規(guī)定列支。各設(shè)區(qū)市、縣（市）工信部門要保證驗收所需工作經(jīng)費。

第五章   驗收結(jié)果及應(yīng)用

第十二條   驗收結(jié)論由驗收組織單位結(jié)合專家組意見作出，分為驗收通過、限期整改、不通過、延期或終止四種。

（一）驗收通過。已完成實施方案（合同）約定的實施目標(biāo)和相關(guān)要求，專項資金使用合規(guī)合理。

（二）限期整改。對未能按質(zhì)按期完成實施目標(biāo)的，要求在6個月內(nèi)完成限期整改，并申請再次驗收。

（三）不通過。對項目未實施，或建設(shè)期內(nèi)發(fā)生重大變化未申請調(diào)整，或未達(dá)到實施目標(biāo)且難以整改，或限期整改后仍未達(dá)到項目實施目標(biāo)，或有弄虛作假行為，或項目承擔(dān)單位截留、挪用、擠占專項資金等情況的，視為驗收不通過。

（四）延期或終止。關(guān)于延期或終止的情況見第十三條規(guī)定。

第十三條   對初次驗收結(jié)論為限期整改的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在驗收結(jié)論下達(dá)之日起6個月內(nèi)完成整改工作并再次提出驗收申請；若不能在6個月內(nèi)按要求整改并再次提出驗收申請的，或再次驗收未通過的，定為最終驗收不通過。

第十四條   因技術(shù)、市場或不可抗力等原因?qū)е?/span>難以在實施期內(nèi)完成實施目標(biāo)的項目，項目承擔(dān)單位可以申請延期或終止。具體按以下要求執(zhí)行：

（一）項目合同約定的實施期滿6個月后，每延期一個月扣減計劃補助資金的2%，不足1個月按1個月計算，延期時間以通過驗收的時間為準(zhǔn)計算。

（二）延期超過2年的收回全部補助資金。

（三）對申請終止的，由推薦單位提出意見后報省工信廳同意。最終確認(rèn)終止的，收回全部資金。

第十五條   對驗收通過的項目按程序撥付后補助資金，對最終驗收不通過的項目不再撥付后補助資金并收回已撥付財政資金。未在合同約定實施期內(nèi)完成任務(wù)目標(biāo)的不予支持，收回已下達(dá)補助資金。

第六章   變更、撤銷或終止

第十六條   因實施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，需要對建設(shè)內(nèi)容、投資額度、實施期限進行變更的，須履行以下程序：

（一）存在以下情況之一的，項目承擔(dān)單位需通過專項資金監(jiān)管系統(tǒng)提交正式說明和證明材料，報推薦單位同意并經(jīng)推薦單位向省工信廳資金主辦處室報備：

1. 發(fā)生項目單位工商更名、法人變更、項目負(fù)責(zé)人變更、技術(shù)方案、建設(shè)內(nèi)容更改等事項，但能夠按質(zhì)按期完成任務(wù)目標(biāo)；

2. 實際總投資減少不超過合同約定或批復(fù)總投資的20%且符合項目申報條件；

3. 實施期延長不超過12個月。

（二）存在以下情況之一的，項目承擔(dān)單位需通過專項資金監(jiān)管系統(tǒng)提交正式變更申請，經(jīng)推薦單位審核后，報省工信廳同意：

1. 實施期延期超過12個月；

2. 因技術(shù)進步、市場變化等合理原因，原實施目標(biāo)不符合技術(shù)和市場發(fā)展趨勢，需調(diào)整實施目標(biāo)；

3. 實際總投資減少超過合同約定或批復(fù)總投資的20%，但符合項目申報條件。

項目變更原則上只準(zhǔn)予一次，超出執(zhí)行期提交的調(diào)整申請不予受理。

第十七條   項目承擔(dān)單位完成部分任務(wù)，但因市場、技術(shù)或不可抗力等原因?qū)е码y以完成項目計劃，不符合驗收條件的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目執(zhí)行到期6個月前通過專項資金監(jiān)管系統(tǒng)提交正式撤銷申請和相關(guān)佐證材料，經(jīng)審核確認(rèn)項目撤銷事項后，將已撥付的專項支持資金按要求全額退回；對后補貼項目，不予撥款。

第十八條   項目實施情況不符合驗收條件，且不主動申請撤銷或提請項目撤銷后未在規(guī)定時間內(nèi)退回已撥付的專項資金，進行終止。對實施終止的項目，將已撥付的項目資金按要求全額退回；對后撥付項目，不予撥款。

第七章   法律責(zé)任

第十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)對其提供的驗收資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。省工信廳于每年12月對當(dāng)年11月30日之前驗收完成的項目進行匯總，并參照“雙隨機一公開”的辦法”對驗收情況進行抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令改正；存在嚴(yán)重問題的，撤銷驗收意見書，責(zé)令項目驗收組織部門及項目承擔(dān)單位整改。待完成整改并達(dá)到驗收條件后再重新申請和組織驗收。

第二十條   違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進行處罰。項目承擔(dān)單位以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的，由省工信廳追回財政資金，并將中止其申報省級專項資金支持項目資格3年。參加驗收的有關(guān)工作人員，對驗收過程中知悉的項目單位的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章   附   則

第二十一條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）工信局應(yīng)當(dāng)參照本辦法制定符合本地區(qū)實際的財政專項資金支持項目驗收相關(guān)文件。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起試行，由省工信廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1. xx年江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目合同書

2. 江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目驗收申請表

附件1

xx年江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

專項資金項目

合   同   書

項目名稱：

項目推薦單位：

項目管理單位（甲方）：

項目承擔(dān)單位（乙方）：

江蘇省工業(yè)和信息化廳

2019年制

根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律以及《關(guān)于XX年度省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目申報的通知》要求，為順利組織實施完成                                     重點項目，經(jīng)協(xié)商一致，特訂立本合同，作為甲乙雙方在合同執(zhí)行中共同遵守的依據(jù)。

一、項目建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容

（一）任務(wù)目標(biāo)：                                           

（二）績效目標(biāo)：                                           

（三）主要建設(shè)內(nèi)容：                                       

（四）除上述內(nèi)容外，關(guān)于其他未能在本合同列出的內(nèi)容及指標(biāo)，以本項目申報指南要求和乙方的項目申報書內(nèi)容為準(zhǔn)。

二、項目實施期和實施進度計劃

甲方將根據(jù)乙方的年度進度和目標(biāo)完成情況進行考核，在驗收合格后下達(dá)專項資金。

（一）項目的實施期限：

（二）項目實施進度計劃：

三、項目總投資預(yù)算及專項資金下達(dá)計劃

（一）項目總投資構(gòu)成

項目總投資預(yù)算（大寫）                                     

（小寫）                                 萬元

（二）專項資金下達(dá)計劃

甲方按照乙方的年度和目標(biāo)完成情況進行考核，擬批復(fù)專項資金：（大寫）                   ，（小寫）            萬元，合同簽署當(dāng)年內(nèi)下達(dá)第一筆專項資金            萬元，在驗收合格后根據(jù)項目執(zhí)行情況，按有關(guān)規(guī)定下達(dá)剩余專項資金。

四、雙方在本項目中的義務(wù)

（一）甲方負(fù)責(zé)：

1. 按合同規(guī)定進行資金核撥和工作協(xié)調(diào)。

2. 甲方及其委托授權(quán)機構(gòu)有權(quán)，在不影響乙方工作的條件下，在指定時間檢查乙方項目的實施情況和資金使用情況。

3. 在收到項目驗收組織單位驗收意見后，按有關(guān)規(guī)定進行驗收和績效評價。

（二）乙方負(fù)責(zé)：

1. 按合同規(guī)定，對甲方核撥的資金實行?？顚Ｓ?，隨時配合甲方或甲方所委托的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。

2. 提供乙方自籌的項目配套資金到位情況證明及使用情況。

3. 乙方按季度在江蘇省工信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺“專項資金監(jiān)管系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://221.181.145.5:8090 /cjpt）上報送項目進展情況，提交項目半年和年度書面總結(jié)（可與季度進展合并編制提交）。

4. 按照《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目驗收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，項目完成后，乙方申請驗收并提交驗收資料。

5. 項目驗收后，乙方須在1個月內(nèi)向甲方提供完整的書面驗收資料和結(jié)題報告，并簽字蓋章確認(rèn)。

五、保密條款

（一）甲乙雙方應(yīng)當(dāng)對本合同的內(nèi)容、因履行本合同或在本合同期間獲得的或收到的對方的商務(wù)、財務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品的信息、用戶資料或其他標(biāo)明保密的文件或信息的內(nèi)容（簡稱“保密資料”）保守秘密，未經(jīng)信息披露方書面事先同意，不得向本合同以外的任何第三方披露。資料接受方可向其確有知悉必要的雇員披露對方提供的保密資料（僅為本合同目的），但同時須指示其雇員遵守本條規(guī)定的保密及不披露義務(wù)。甲乙雙方應(yīng)僅為本合同目的而復(fù)制和使用保密資料。

（二）本保密義務(wù)在本合同期滿、解除或終止后仍然有效。

六、風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)

（一）甲方在履行本合同的過程中，如遇到財政計劃改變等不可抗力情況，甲方有權(quán)對所核撥資金的數(shù)量和時間進行相應(yīng)變更。

（二）乙方在履行本合同過程中，如發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致項目延期或終止的情形時，應(yīng)及時通知甲方，并及時采取適當(dāng)措施減少損失，如沒有及時通知甲方及采取適當(dāng)補救措施致使項目損失擴大的，乙方應(yīng)當(dāng)就擴大的損失承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

七、違約責(zé)任

（一）違反本合同第四條第（二）項第1、2點約定，乙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，承擔(dān)方式和違約金額如下：1. 合同解除；2. 乙方退還甲方已核撥的資金，并自行承擔(dān)由此引起的損失。

（二）乙方違反約定而造成項目工作延期或終止，乙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，承擔(dān)方式和違約金額如下：1. 退還甲方已核撥的資金；2. 按已核撥資金的20%支付違約金，并由財政收入國庫。

八、爭議的解決辦法

本合同的爭議應(yīng)由雙方本著友好協(xié)商的原則解決，當(dāng)合同需要更改或解除時，雙方應(yīng)訂立變更條款或協(xié)議，訴訟在甲方所在地進行。

九、其他

（一）根據(jù)項目具體情況，經(jīng)雙方協(xié)商訂立的附加條款也作為本合同正式內(nèi)容的一部分。

（二）本合同一式六份，各份具有同等效力。甲方存四份，乙方存二份，本合同自簽字之日起生效，有效期至項目驗收后30年內(nèi)。各方均不受機構(gòu)、人事變動的影響，而應(yīng)負(fù)合同的法律責(zé)任。

十、本合同簽約各方

附件2

江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

專項資金項目驗收申請表

填表說明

1．項目承擔(dān)單位意見欄：驗收材料遞交前，項目承擔(dān)單位應(yīng)先自審，通過后加具意見蓋章。

2．項目驗收組織部門意見欄：通過審查，達(dá)到驗收條件的項目，加具意見蓋章后組織實施。